试论建立失地农民养老保险制度[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 17 4 143.59KB 3 页 12积分

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第4卷第 5期　　　　　　　　　　经济与社会发展　　　　　　　　　　　　VOL. 4. No. 5

2006年5月　　　　　　ECONOM IC AND SOC IAL DEVELOPMENT　　　　　　　　　MAY. 2006

试论建立失地农民养老保险制度

[摘　要 ]随着我国城市化进程的加快 ,农用土地不断被征用 ,失地农民的养老保险问题成为被广泛

关注的社会问题。文章阐述了我国农村养老保障现状、失地农民的特点以及失地农民社会养老保险试行

情况 ,提出了建立失地农民养老保险制度的建议 ,即采取多样化的保障方式、改革相关的配套措施和发展

商业养老保险等。

[关键词 ]失地农民 ;养老保险 ;对策

[中图分类号 ] C91　　　[文献标识码 ] A　　　[文章编号 ] 1672 -2728 (2006)05 -0090 -03

　　农民不断从土地上剥离出来 ,形成一个新群

体 ———失地农民。据统计 ,目前全国失地农民至少

有4000万,而且以每年 200万的规模扩大。失地

农民的问题已经成为全国性的社会问题。失地农

民的社会保险与权益保障成为制约我国城市化进

程的关键。建立失地农民的养老保险制度 ,解决他

们的后顾之忧 ,是城市化健康发展的保证。

一、我国农村养老保障现状

1. 农民的养老保障情况。现阶段我国的农民

大多数靠家庭养老 ,尚未纳入到全国的社会养老保

障体系之中。在 2003年3月14日召开的“中国农

村养老保障制度改革研究 ”课题报告会上 ,根据对

江苏、广东、吉林、河北、甘肃等省 1400多个农户的

问卷调查和访谈调查 ,结果显示 :目前农村养老的

主要方式是家庭养老 ,绝大多数农村老年人与子女

同住或住在同一个村里 ,他们的经济来源很大一部

分来自家庭内部的代际转移。土地是农民养老保

障的基本生产资料。以土地作为规避老年风险和

老年生活来源的模式是有效率的。

2. 失地农民的养老保障情况。农民离开了土

地,没有了赖以生存的根本 ,他们得到的土地补偿

费和安置费难以使他们保持以前的生活水平。据

调查 ,目前东部沿海地区的失地农民中 ,有1 /5以

上的农民生活水平明显下降 ;中西部省区约有

60%的失地农民生活十分困难。很多失地农民变

成“务农无地、上班无岗、低保无份 ”的三无群体。

农民失去土地 ,从养老角度来讲 ,土地的保障功能

失去了、家庭的保障功能无法发挥、社会的养老保

障体系尚未建立 ,他们的养老问题已经山穷水尽

了。如果这个问题不解决好 ,不仅会成为城市化的

障碍 ,还会变成社会不稳定的因素。因此 ,最需要

社会养老保障的是失去土地保障的农民。

二、失地农民的特点

根据不同年龄 ,失地农民可分为“老人 ”、“中

人 ”和“新人 ”,他们对养老保险需求的迫切程度和

保障程度是不一样的。

1.“老人 ”:提前进入退休期 ,失去自我保障能

力。“老人 ”,是指超过劳动年龄的劳动者 ,一般为

女55岁和男 60岁以上。城市居民的退休年龄是

女55岁、男 60岁,但在农村 ,只要身体允许 ,他们

仍然继续劳作 :或者在田间耕作 ;或者庭院种植 ;或

者饲养家畜、家禽。也就是说 ,只要有一份土地 ,他

们仍可以实现自我保障。一旦离开了土地 ,他们不

得不提前退休 ,完全依赖家庭养老或其他养老方

式。然而 ,家庭养老也是以土地为基础的 ,这样 ,他

们赖以养老的基础都没有了。对于他们来说 ,养

[收稿日期 ] 2006 -04 -24

[作者简介 ]冼青华 ,集美大学财经学院金融系讲师 ,硕士 ,研究方向 :保险。

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摘要：

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