失地农民社会保障问题研究[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 17 4 79.14KB 3 页 12积分

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失地农民社会保障问题研究

摘　要 :土地是农民的生存之本 ,对农民而言具备多方面的社会保障功能。然而随着工业化和城市化

进程的加快 ,每年都会增加更多的丧失根本生存保障的失地农民。只有把失地农民纳入社会保障体系 ,才

能实现农村社会保障与城市接轨 ,实现城乡社会保障一体化。

关键词 :失地农民现状 ;社会保障 ;一体化

中图分类号 : F323. 89　　文献标识码 : A　　文章编号 : 1672—8572 (2006)02—0081—03

一、失地农民的现状

据统计 ,从1987年至 2001年,全国非农建设占用了 2394. 6万亩耕地 ,至少有 3400万农民因征地失

去或减少了土地。按现在的经济发展进度 , 2000年至 2030年的 30年间占用耕地将达到 5450万亩以上 ,

失地和部分失地农民将超过 7800万人。

城市化进程中产生失地农民是正常和必然现象 ,关键是如何消除他们的后顾之忧。市场经济建设带来

了企业用工方式的市场化 ,政府无法采取就业安置的办法把农民 “塞 ”进企业 ,失地农民的出路问题逐

渐演变为一个需要迫切关注的社会经济问题。如果失地农民不能得到合理补偿与妥善安排 ,他们的就业和

社会保障等问题得不到解决 ,势必会影响到城市化进程和社会的稳定。

二、当前失地农民权益保障中存在的问题

(一)现行征地补偿制度有违市场经济规则 ,征地补偿标准偏低

1. 土地征用补偿标准的测算办法不够科学合理

依据《土地管理法》,我国现行的征地补偿费计算方式为 “产值倍数法 ”,这种测算办法对农民缺乏

说服力。第一 ,以产值测算的征地补偿标准偏低。以传统农业产值为依据测算出的土地征用价格 ,同现代

农业的土地产出价值相比 ,明显偏低。第二 ,土地的增值部分没有计算进补偿标准中。地价增值部分全部

归征用者所有 ,有失社会公正。第三 ,对地价地区差异性欠考虑。一个地区的基准地价从根本上讲是由区

域经济条件决定的 ,而耕地的产值与区域经济条件没有明显的相关性 ,以此为基础测算的征地补偿标准无

法反映地区的地价差异。第四 ,不同项目征地补偿标准不统一。相邻地区、相同时间、相同面积的土地被

不同项目征用时 ,补偿费差距很大。

2. 征地补偿制度与市场经济规则不相适应

我国现行的征地补偿制度是一种纯粹的补偿关系。根据大部分地方政府的做法 ,农用土地成为建设用

地应首先改变土地的属性 ,也就是农村集体所有的土地首先应 “卖 ”给国家 ,然后再成为建设用地。但

国家给予农民的补偿却是大大低于市场交易价格的 ,在政府渔利的同时 ,极大地损害了失地农民的利益。

(二)失地农民的工作得不到妥善安排 ,失地的同时失业

土地毕竟是大多数农民最重要收入来源和生活保障。土地征用后 ,部分失地农民是 “种田无地、就

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2006年　第 2期　　　　　　　　　　　　辽东学院学报　　　　　　　　　　　　　第 8卷　总第 47期

　No. 2. 2006　　　　　　　　　JOURNAL OF L IAODONG UN IVERSITY 　　　　　　　　　Vol. 8, Sum No. 47

收稿日期 : 2005—11—02

作者简介 :张娇 (1978—),女,辽宁沈阳人 ,东北大学 04级硕士研究生 ,主要研究方向 :社会主义市场经济。

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摘要：

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