失地农民社会保障安置制度探究[1]
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失地农民社会保障安置制度探究
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随着我国城镇化进程的加快，各地新一轮招
商引资力度加大，特别是各种工业园区的兴建等
直接导致用地需求大量增加，农村集体土地被大
量征用，失地的农民越来越多。据有关部门预
算，#$$$ % !"#" 年，耕地面积至少将减少 #& ’
亿亩，近 (""" 万农民将失去其赖以安身立命的
土地。由于现行征地制度的缺陷、形势的变化、
安置补偿标准过低、补偿不到位、费用分配使用
不合理、安置方式简单、安置责任不明确等问
题，农民的合法权益得不到有效保护，许多失地
农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的 “三
无游民”状态，失地农民面临 “有路可走、无地
生存”的困境，由征地引起的社会矛盾日益尖
锐。建立失地农民社会保障安置制度已成为当务
之急。
一、城市化进程中失地农民安置的现
状与特征
)一*征地补偿标准太低，难以维持失地农民
长远生计
根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补
助费最高标准在中西部一些城市仅为 #& + 万元 ,
人。与城镇居民收入相比，仅相当于 !""- 年城
镇居民可支配收入的 #& . 倍。按目前农村居民人
均生活消费支出计算，只能维持 /年左右的生
活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维
持!年多的生活。而相对于土地预期收益而言，
部分农民的年纯收入一般在 -""" 元以上，按土
地承包期 (" 年计算，其预期收益约为 #! 万元，
扣除已承包年份，也在 #" 万元左右。如果将
#& + 万元金额直接代农民进入社保，按失地农民
平均 ." 岁，预期寿命 /!& ’ 岁测算，每月只能领
到’" 多元的养老金，远远低于当地近郊现行最
低生活保障费 #+" 元和城市中档养老金 ."" 元的
水平。而在东部地区如浙江省农村土地征用补偿
采用一次性现金补偿的额度约为每亩 ( % #! 万
元。东部地区补偿标准要高于中西部地区，加上
东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民
重新就业的渠道相对较多，而中西部地区失地农
民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突
出。
)二*征地补偿分配不规范，农民得到的补偿
很少
在法律规定中，集体土地所有者主体过多，
而且各自所拥有的土地不明确，没有产权界定。
征地补偿对象包括集体和农民，两者之间如何分
配没有明确规定。这种所有权主体多元化造成的
产权模糊，以及集体和农民分配关系不规范，为
侵权行为留下了法律上的漏洞，是引发农民与
乡、村、组之间矛盾冲突的重要法律原因。在实
践中，征地补偿不规范具体体现在三个层次上：
第一是乡镇参与征地补偿不合法。乡镇是政府基
摘 要：由于现行征地补偿制度的缺陷，失地农民的合法权益得不到有效保护，应探究建立失
地农民社会保障制度的多种思路，改革征用土地的收益分配机制，确定 “以民为本”的政策思路，
完善征地程序，完善多元化社会保障费用筹集机制。
关键词：失地农民 社会保障 征地
南方农村 !""’ 年第 #期
统筹城乡发展
摘要：
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作者：李琳琳
分类：行业资料
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时间：2024-10-15
