失地农民利益保障问题与社会和谐研究[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 21 4 424.36KB 4 页 12积分

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失地农民利益保障问题　

与

社会和谐研究

摘　要 :改革开放以来 ,在工业化和城市化的双重推动下 ,城市建设用地、外商投资开发用地、乡镇企业用地数量日益增

加,因土地被征用而导致的失地农民的数量迅速增加。失地农民的生产、生活、养老保障问题 ,已经成为当前我国社会的

重大不稳定因素 ,影响社会安定、和谐。因此 ,必须妥善协调各方面的利益关系 ,包括妥善处理城市化、现代化进程中失

地农民的利益保障问题 ,这对于构建社会主义和谐社会 ,实现全面建设小康社会的宏伟目标具有极其重要的意义。

关键词 :失地农民 ;利益保障 ;社会和谐

中图分类号 :F323189 　　文献标识码 :B 　　文章编号 :167226995(2005)0820019203

　　构建社会主义和谐社会 ,是我们党从全面建设小康社会、

开拓中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重

大任务 ,这是一个具有时代性、战略性的重大决策。形成全体

人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会 ,是现代执政党

所追求的重要目标 ,也是现代执政党巩固执政地位的社会基础

和实现党的执政任务的必然要求。实现社会和谐 ,必须妥善协

调各方面的利益关系 ,包括妥善处理城市化、现代化进程中失

地农民的利益保障问题。改革开放以来 ,在工业化和城市化的

双重推动下 ,城市建设用地、外商投资开发用地、乡镇企业用地

数量日益增加。据 2003 年上半年 24 个省、市、自治区的不完

全统计 ,各种名目的开发区、高新技术区、大学园区有 3500 多

个,占地 316万平方公里。因土地被征用而导致的失地农民的

数量迅速增加 ,1996 至2003 年7年间耕地减少了 1亿亩 ,3400

多万农民失去土地 ,而且 ,按照目前我国城市化和现代化建设

步伐 ,失地农民数量还会继续增加。农民失去土地 ,等于失去

了生产资料 ,也就失去了收入来源和生活来源以及社会保障 ,

他们中不少人成为“种地无地 ,就业无岗 ,低保无份”的三无农

民,成为真正意义上的“弱势群体”。近几年 ,农民上访中 ,土地

问题已占首位。2003 年上半年 ,国土资源部接收的来信来访

中,反映征地问题的占总量的 73 %。大量失地农民的生产、生

活、养老保障问题 ,已经成为当前我国社会的重大不稳定因素 ,

影响社会安定、和谐。城市化进程中失地农民利益保障问题的

合理解决对于构建社会主义和谐社会 ,实现全面建设小康社会

的宏伟目标具有极其重要的意义。

1　失地农民的困境及其形成原因

在城市化、工业化进程中 ,城市建设用地、投资开发用地大

量增加 ,必然伴随着大量的农地被征用 ,相应产生大量的失地

农民 ,这本是经济发展、社会进步的表现 ,是城市化、工业化和

产业结构从低次产业向高次产业转型的必然结果。按理说 ,与

征地前的种地相比 ,被征地农民应当从经济发展和城市化中获

取更多的好处 ,生活应当更好。然而 ,事实上中国相当多的被

征地农民生活更加没有保障 ,他们中不少人成为“种地无地 ,就

业无岗 ,低保无份”的三无农民 ,失地农民的生存权、经济权、就

业权、财产权以及与土地相联系的政治、文化、教育等方面的权

益,均因失地而受到不同程度的损害和影响。具体表现为:一

是在市场经济条件下政府无法对失地农民实现政策性安置就

业,失地往往意味着农民失去了就业机会。就业是民生之本 ,

失去劳动对象和劳动场所的农民不仅无法体现自身的价值 ,而

且失去了经济收入 ,失地农民的生存都成了问题 ;二是在目前

情况下 ,我国暂时还不能在农村建立现代的社会保障制度 ,土

地对于农民来说不仅是最基本的农业生产要素 ,还是唯一的社

会保障 ,土地是农民安身立命之本。农民失地意味着失去基本

生活保障、养老保障和失业保障等 ;三是农民的土地尽管是从

农民集体那里取得的一项“承包经营权”,但这种权利的物权化

具有准财产性质 ,农民失地意味着失去了一项重要的准财产和

准财产权利 ,也失去了农民后代对土地的继承权 ,农民后代的

生活、教育和就业保障也会因失地而受到影响。

形成失地农民困境这一棘手的社会问题的主要原因并不

Resource Industrial Econom y g资源产业经济 g

　中国国土资源经济　　 N

atural Res ource

conomics of China

　　2005Π08 　

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摘要：

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