如何让失地农民权益有更好保障[1]

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经济沙龙

ZHEJIANG ECONOM Y

56 浙江经济 2006.04

在

“十一五”

期间,要形成一批拥有自主

知识产权和知名品牌、国际竞争力较强

的优势企业。

从浙江来讲,可以考虑在全国率先

提出

“知识产权立省”

战略,进一步强化

知识产权保护意识,为企业更好地参与

国际竞争,更好地应对国际反倾销调查、

技术贸易壁垒以及冲破国际贸易保护主

义的种种障碍,提供重要支持和法律法

规保护。具体来讲,当前可以从以下几方

面开展工作。首先,要通过开展大量的、

形式多样的宣传活动,提高知识产权意

识,促使全社会更加重视知识产权工作。

其次,要进一步制定和落实相关政策,加

强知识产权工作支撑体系建设,加大资

金投入,通过政策引导、

市场推动 ,努力

营造有利于发挥知识产权制度功能的良

好环境。第三,要重点帮助企业提高运用

知识产权制度的能力和水平,加强技术

创新和知识产权保护意识,全面应对来

自国际竞争的挑战和压力。第四,密切各

知识产权管理部门之间的协作,完善知

识产权保护工作体系,提高对知识产权

纠纷的调处效率,加大对知识产权违法

行为的打击力度,努力做好知识产权保

护工作,维护市场秩序。

在制定“知识产权立省 ”战略具体

实施意见时,还应该考虑以下几个问题:

一是确立“知识产权立省”

战略,必

须考虑浙江科技、经济发展目前所处的

阶段,既要考虑促进原始创新,更要立足

于保护大量的引进和合理模仿基础上的

创新,把

“知识产权立省”

战略作为建设

创新型省份的一项重大措施。

二是确立“知识产权立省”

战略,必

须强调通过制定政策、

建立机制、

提供平

台和服务、营造环境来促进知识产权的

产生、

利用、

保护等。要跳出知识产权的

圈子来制定

“知识产权立省”

战略,注意

与其他的战略如科技强省战略、经济发

展战略等方面的融合与协调。既然是知

识产权战略,当然应当包括商标战略、

版

权战略等,而不能仅仅是专利战略。

三是确立“知识产权立省”战略,其

内容固然重要,但在现阶段,其制定知识

产权战略的过程更为重要。因为通过参

与知识产权战略的制定,引导公众关注

知识产权,并利用这个机会大力普及和

推广知识产权知识,提高全社会的知识

产权意识和运用能力。建议要加强对国

际知识产权制度的研究,如国际知识产

权制度发展对浙江有何影响等等。另外,

尽管可以讲知识产权战略不是知识产权

机构的发展战略,但知识产权机构的发

展的确是知识产权战略的内容之一。因

此,加强浙江专利、

商标审查队伍和审判

队伍的建设,应当是

“知识产权立省”

战

略的任务之一。

(作者为杭州市工商联调研处副处

长)

失地农民群体的形成,是由于土地

被征用。最近笔者对温州某市的失地农

民情况作了一次调查。调查结果表明,从

1992年至 2003 年底 ,该市共征用土地

29785 亩。按1991 年该市农民人均耕地

面积 0.52 亩,劳均耕地面积 0.95 亩计,

可以推算,从1993 年至 2004 年,该市已

有5.7 万人、

3.1 万个劳动力失去土地。

而

据有关资料表明,上个世纪 90 年代至

今,十几年来的圈地运动,至少造成我国

农村约 2000 余万农民

“下岗”。

城市建设用地的扩大和城乡道路建

设的发展,是新形势下社会进步、

经济发

展的必然要求,同时也伴生近郊农民失

去土地,促使其参与由农业向工业、

乡村

向城市社会经济转化过程。但失地农民

的利益却缺乏有效保障:

征地补偿标准不合理。

土地征用是

政府强制性取得集体土地所有权的一种

方式,土地权利的转移不是一种市场行

为,而是一种政府行为,从而可看出这种

法律关系并不遵循等价有偿原则。而农

民的所有权是一种不完全的所有权,其

收益权明显受到了削弱。浙江由于经济

相对比较发达,其对失地农民的补偿标

准比全国平均水平相对略高,但据统计,

浙江自 1998 年以来,失地农户家庭得到

的所有土地征地费用总额人均也不过

8800 多元。浙江省农调队对征地补偿问

题作过调查,只有 6.8% 的农户对此表示

满意,有22% 的农户认为补偿标准严重

偏低,53.2% 的农户认为偏低。根据浙江

工商大学等单位的最近调查,近20% 的

农民认为生活水平明显下降,甚至发生

严重困难 ,认为生活水平提高的只有

10% 。

农民财产权利保障不充分。

政府低

价获得土地所有权,高价出让土地使用

权,在不少地方土地的收益已经成为政

府的

“第二财政收入”。在这种低征高卖

必须尽最大的努力帮助失地农民真正得到生活的安定,

而做好

“提高农民、

转移农民”

,则是促进农村实现全面建设小康社会的根本途径。

如何让失地农民权益有更好保障

失地农民的权益缺乏保障

浙

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摘要：

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