论失地农民社会保障制度的构建[1]

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收稿日期 : 2006 02 25

作者简介 :赵新龙 (1980 ),男,安徽阜阳人 ,安徽财经大学教师 ,主要研究方向为农村法制、经济法。

基金项目 :本文为国家社会科学基金项目“我国农村社会保障问题研究 ”

(03BJL013)的研究成果之一。

财贸研究　2006. 2

论失地农民社会保障制度的构建

摘　要 :失地农民社会保障问题伴随着城镇化的发展而日渐突出 ,并成为社会关注和政策讨论

的焦点 ,一旦处理不好 ,容易激化社会矛盾。本文在解析失地农民利益流失及其原因的现实基础

上,运用经济学理论分析了失地农民社会保障制度的供给与需求 ,根据政府财力和失地农民数量等

客观条件 ,探讨了失地农民社会保障制度的构建 ,并提出了相应的政策建议。

关键词 :失地农民 ;失地农民社会保障 ;养老保障

当前 ,我国失地农民的总量已超过 4000万,预计到 2020年,还会有 4000余万人进入失地农民的行

列(张时飞 , 2004)。如此大规模的失地农民陆续涌入社会 ,对当前发展经济、稳定社会、消除贫困、构建

和谐社会无疑是一个严峻考验 ,这是摆在各级政府面前、必须尽快加以解决的重大现实问题。

一、失地农民的利益流失与原因分析

在城市化进程中 ,失地农民的损失是巨大的 ,失去的不仅仅是土地 ,与之相伴的还有天然的社会保

障、致富资本以及一系列的权利和利益。

(一)失地农民的利益流失分析

1. 失去了最宝贵的家庭财富和致富资本。第一 ,《农村土地承包法》强调农民家庭土地承包经营权

的稳定性、排他性和自主性 ,把土地的使用权、流转权、收益权、继承权等权益赋予了农民个人 ,这意味着

国家从法律层面上把土地的财产权赋予农民。因此 ,失地对农民来说就是失财 ,是失去家庭中价值最高

的一笔财富 ———“30年不变的家庭承包经营权 ”。第二 ,农民在失去土地的同时 ,也失去了房屋住宅。

房屋住宅对许多农民来说 ,不仅是安身之所 ,而且是家庭经济收入的重要来源。第三 ,农民在失去土地

的同时 ,也失去了一种投资的资本。随着经济发展和社会进步 ,土地的资本增值功能日益凸显。土地是

不可再生资本 ,随着农业产业结构战略性调整和都市型、生态型农业的发展 ,农民土地收益增长很快。

2. 失去了最基本的就业岗位。我国农村土地制度为农民提供了天然的就业保障 ,无论素质高低 ,农

民有了土地 ,就有了就业岗位。尽管现在农村就业具有多元化和兼业化的特点 ,一部分农民脱离农业领

域,或成为兼工、兼商的社会成员 ,但土地仍然是他们“失业 ”后或年老时的最后依靠。目前 ,对于绝大

多数农民来说 ,特别是大龄农民 ,土地仍是他们最基本的就业岗位和赖以生存的基础。

3. 失去了社会保障。我国农村土地不仅具有经济价值 ,还具有很强的社会和政治功能。现阶段 ,我

国的农村土地制度 ,实际上也是农村社会保障制度 ,即就业、养老保障和最低生活保障的依托。农民承

包的小块土地至少可以保证农民有活干 ,有饭吃。一方面 ,土地是农民安身立命之本 ,是农民赖以生存

的物质载体 ,失去了土地也就失去了社会保障权 ;另一方面 ,农民在失地的同时也失去了农民身份和土

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摘要：

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