论失地农民的社会保障[1]

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[收稿日期 ]2006 - 05 - 20

[作者简介 ]郭永坤 (1953—　),男,河南省遂平县人 ,中共驻马店市委党校常务副校长、党委书记 ,副教授。

2006年7月

第22卷　第 7期

学习论坛

TRIBUNE OF STUDY

Jul12006

Vol122　No17

论失地农民的社会保障

[摘　要 ]中国正处于城市化的加速期 ,伴随着大量的“圈地运动 ”,失地农民逐渐成为一个新的弱势群体。虽然

有一些地方出台了对失地农民的保障措施 ,但也存在着保障内容单一、保障水平低等不足。完善失地农民社会保障

制度 ,主要应从以下几个方面着手 :一是以保障农民权益为核心 ,完善现有的土地征用制度;二是建立合理的土地利

益分配机制 ,提高补偿安置标准 ,确保足额兑现 ,并加强土地补偿费的分配管理 ;三是在我国尚未完全建立农村社会

保障制度的情况下 ,可以优先考虑建立和完善失地农民养老保险与医疗保险制度 ;四是开发公益性就业岗位 ,大力引

导失地农民就业 ,尽量将其纳入城镇社会保障。

[关键词 ]失地农民 ;保障 ;完善

[中图分类号 ]F301　　[文献标识码 ]A　　[文章编号 ]1003 - 7608 (2006)07 - 0057 - 03

　　自上个世纪 80年代中后期以来 ,随着我国经济的

快速发展和城市化进程的加快 ,非农建设用地需求越来

越大 ,大量农民不得离开赖以生存的土地 ,变成了失地

农民 ,现实生活中形成了失地农民这一新的社会弱势群

体。据不完全统计 ,我国目前已有 4000 万失地农民。

如此庞大的一个社会群体的利益得不到有效的保障 ,其

潜在的社会隐患是显而易见的。因此 ,构建和完善失地

农民的社会保障体系就显得尤为必要和紧迫。

一、失地农民的权益受损需要社会保障

(一)农民失地是非自愿的

由于城乡之间存在巨大的差别 ,亿万农民进城就业

是他们的梦想。但这并不意味着农民愿意失去土地 ,因

为土地对农民来说是一种廉价的生产资料 ,即使与受训

练极少的劳动力结合在一起 ,也能够为劳动者提供足够

的粮食 ,是农民生存的“底线 ”保障。况且 ,当农民工在

城市的生存就业受到挑战时 ,如“非典 ”时期 ,他们至少

可以返回家乡务农。具体到城乡结合部的农民 ,他们就

更不愿失去土地 ,因为他们既可以利用区位优势进城打

工,挣一部分钱作为农业收入的补充 ,又可以种菜供应

城市 ,或者发展休闲、娱乐等第三产业 ,获得不菲的收

入。此外 ,农民世世代代务农 ,土地是他们最重要的生

活来源 ,从感情上来说 ,农民也难以割舍自己的土地。

因此 ,无论从生存发展的角度还是从感情的角度 ,农民

宁愿让自己的土地暂时“荒芜 ”,也不愿失去土地。

(二)农民失地意味着失去生存和发展的保障

众所周知 ,农民赖以生存和发展的基础是土地 ,一

旦他们失去土地 ,政府又没有相应的配套政策和措施 ,

失地农民处境必然艰难。首先 ,农民的生存权受到挑

战。根据现行法律规定 ,征收耕地的补偿费用包括土地

补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

征收耕地的土地补偿费为耕地被征收前 3年平均产值

的6～10倍;每一个需要安置的农业人口的安置补助费

为耕地被征收前 3年平均产值的 4～6倍,最高不得超过

被征收前 3年平均产值的 15倍。另外 ,对土地补偿费和

安置补助费的总和还作出了上限规定 ,即二者的总和不

得超过土地被征收前 3年平均产值的 30倍。由于土地

被征收前的 3年平均产值较低 ,一般政府仅给他们确定

为每亩 (01667公顷 )几百元 ,加之大多数农民在现金消

费方面存在短期行为 ,加上理财能力低下 ,因此 ,现行失

地农民的征地安置补偿费普遍只能维持 3～5年的生

活。此后 ,就要靠在激烈的市场化就业竞争中谋生 ,但

失地农民自身的素质、掌握的技能又无法让他们适应市

场竞争。其次 ,一旦农民的生存权受到挑战 ,其发展权

也就只能成为奢望 ,薄弱的经济实力使他们难以承受子

・75・

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摘要：

[ÊÕ¸åÈÕÆÚ]2006-05-20[×÷Õß¼ò½é]¹ùÓÀÀ¤(1953¡ª¡¡),ÄÐ,ºÓÄÏʡËìƽÏØÈË,ÖÐ¹²פÂíµêÊÐίµ³У³£Îñ¸±У³¤¡¢µ³ίÊé¼Ç,¸±½ÌÊÚ¡£2006Äê7ÔÂµÚ22¾í¡¡µÚ7ÆÚѧϰÂÛ̳TRIBUNEOFSTUDYJul12006Vol122¡¡No17ÂÛʧµØũÃñµÄÉç»á±£ÕÏ[ժ¡¡Ҫ]ÖÐ¹úÕý´¦ÓÚ³ÇÊÐ»¯µÄ¼ÓËÙÆÚ,°éËæ×Å´óÁ¿µÄ¡°ȦµØÔË¶¯¡±,ʧµØũÃñÖð½¥³ÉΪһ¸öÐÂµÄÈõÊÆȺÌå¡£ËäȻÓÐһЩµØ·½³ǫ̈ÁË¶ÔʧµØũÃñµÄ±£ÕÏ´ë...

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