建立失地农民养老保障制度的经济可行性分析[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 21 4 62.07KB 3 页 12积分

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内蒙古财经学院学报 2005年　第 6期

建立失地农民养老保障制度的经济可行性分析

[摘　要 ]近年来 ,随着我国城市化进程的不断加快 ,农村集体土地被国家大量征用 ,由此产生了大批失地农民。由于失

地农民在失去土地保障的同时 ,又享受不到城市居民的社会保障待遇 ,所以当他们步入老年 ,丧失部分或全部劳动能力的时

候,很容易陷入生活的困境。所以 ,构建失地农民养老保障制度 ,对于切实保护失地农民的利益、促进城市化发展、维护社会

稳定等方面具有深远的现实意义。

[关键词 ]失地农民 ;养老保障 ;可行性分析

[中图分类号 ]F840. 67　　　　　[文献标识码 ]A　　　　[文章编号 ]1004 - 5295 (2005)06 - 0062 - 03

一、问题的提出

失地农民是在中国改革开放以后 ,随着城市化

进程的加速而必然出现的产物。城市化的推进 ,表

现为在城市规模扩张的基础上城市功能的提升和完

善,而城市规模的扩张离不开大量城郊结合部的农

民失去赖以生存的土地。对于失地农民来讲 ,城市

化的内涵必然体现为农民的就业城市化、户口城市

化和生活城市化 ,这是惠及他们的利益所在。但是

我国城市化一个普遍的现象是失地农民失去了土地

后也就失去了生存的基础 ,用完仅有的征地补偿费

后生活便没有着落 ,只能向政府伸手求援。

改革开放以来 ,我国以东南沿海为代表的地区

工业化和城市化迅速发展。在此进程中 ,农村集体

土地被大量征用 ,失地农民的数量日趋庞大。改革

初期对失地农民的补偿安置主要是采取了“谁征地 ,

谁用工 ”的方式 ,以就业为先导 ,将失地农民纳入城

镇社会保障体系的“农转非 ”计划 ,失地农民进入国

营企业 ,身份随之转变为工人 ,因而基本上不存在失

地农民的问题。到了二十世纪 90年代以后 ,随着社

会主义市场经济体制的逐步建立 ,城镇劳动用工体

制由计划走向市场 ,政府再也无法强制性地把失地

农民“塞 ”进企业。所以 ,对失地农民的补偿安置也

随之由就业安置方式转变为货币补偿方式。由于我

国现行的货币补偿方式存在诸多缺陷 ,例如补偿费

用偏低 ,补偿费分配不当 ,单一的货币安置方式起不

到保障失地农民长久生计的作用等 ,导致失地农民

同当地政府的矛盾日益突出 ,由最初东南沿海一带

的局部个别问题逐渐演变为全国性的社会问题。

失去土地的农民由于自身的知识结构单一 ,综

合素质低 ,缺乏应对市场竞争的信心和能力。在失

去土地的农民中 ,只有很少一部分人今后的生活能

得到基本保障 ,大部分农民的生计没有保障 (常进

雄, 2004)。

据不完全统计 ,我国目前已经拥有 4 000万失

地农民 ,而且每年还在以 250 - 300万人的速度增加

(文静 , 2003)。按照到本世纪中叶城市化水平可达

到65% (杨重光 , 2003)的预测结果推算 ,失地农民

的问题将要困扰中国长达半个世纪之久 (杨翠迎 ,

2004)。资料显示 ,目前全国的群众上访案件中 ,关

于土地征用和补偿的问题占了很大比例。因而 ,如

何解决失地农民的问题 ,是政府当前农村工作的重

中之重。笔者认为 ,建立失地农民养老保障制度 ,是

解决失地农民问题的最有效举措之一 ,而且具有经

济可行性。

[收稿日期 ]2005 - 08 - 30

[作者简介 ]段美之 (1968 - ),女,内蒙古武川人 ,内蒙古财经学院财税系讲师 ,硕士 ,从事劳动与社会保障研究.

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摘要：

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