和谐社会构建视角下的失地农民利益保障[1]

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第8卷第 2期

2006 年4月江西行政学院学报

Journal of Jiangxi administration institute Vol. 8 ,NO. 2

Apr. 2006

和谐社会构建视角下的失地农民利益保障

　　[摘　要]政府的不断征地过程就是政府与农民之间利益博弈的过程。政府为了非公共利益目的征地造成

大量土地征而不用 ,破坏了人与自然的和谐 ,使得农民最根本的物质保障 ———土地大量流失。同时 ,由于征地制度

存在的缺陷以及城乡二元分割结构的存在 ,失地农民的基本社会权益得不到有效的保障。因此 ,一方面 ,政府要以

公利性作为自身的本质属性 ,摆正自己的公益人角色 ,不能把征地作为手段 ,以自身利益和寻租作为最终目的 ;另

一方面 ,政府作为制度创新的主体 ,必须针对征地中存在的问题进行制度上的安排和创新 ,化解政府与农民之间的

矛盾 ,维护好失地农民的利益。

[关键词]和谐社会 ;失地农民 ;利益保障 ;制度

[中图分类号]　D422. 7 　　　　[文献标识码]　A [文章编号]1008 - 6463(2006)02 - 0039 - 03

[收稿日期] 2006 - 01 - 10

[基金项目]国家社会科学基金重点项目“社会主义政治文明建设与中国特色权利监督机制研究”

(编号 05AZZ002)的阶

段性成果。

[作者简介]史杨(1982 - ),女,回族 ,江苏句容人 ,南京师范大学公共管理学院研究生 ,研究方向为公共管理与社区治

理。

　　一、问题的立论与提出

十六届四中全会上所提出的建设“和谐社会”的重大战略

决策 ,是有特定而深刻的社会历史背景的。中国自实行改革

开放以来所取得的全方位的发展特别是经济领域的超常规增

长是举世瞩目的 ,但经济的发展并不能掩盖社会矛盾和社会

问题的存在和加深 ,特别是三农问题的存在 ,已经严重影响到

整个国家的经济发展和稳定。我国是一个农业大国 ,农村经

济能否发展 ,农民利益能否实现 ,农村社会能否稳定 ,直接关

系国民经济的稳定和发展 ,直接影响建设社会主义和谐社会

宏伟目标的实现。

农村经济的发展和农民利益的维护都建立在农民在土地

的承包过程中能否从土地中获得比较大的收益 ,现在问题的关

键在于 :一方面 ,地方政府违背经济规律 ,采取行政命令的方

式,帮助农民制定生产计划 ,其结果往往事与愿违 ,地方政府的

知识能力以及对市场信息的瞬间把握能力 ,完全不足以为农民

适应市场、减少市场风险、增加收入提供强有力的支持 ;另一方

面,农民面临无地可种的窘境。由于我国实行工业化和城市化

的发展战略 ,需要不断的土地供给作为支撑 ,农民的土地被不

断地征用 ,而土地又是农民的命根子 ,因此当前中国农村农民

与政府在土地问题上的关系已经处于一种白热化状态。地方

政府与农民的关系白热化是因为农民的财产利益在征地过程

中严重流失 ,政府在这个过程中想方设法占农民的便宜。

从本质上讲 ,征地的过程就是政府和农民之间的利益博

弈过程 ,在这种利益博弈过程中 ,政府由于具有强大的组织资

源、权力资源和经济资源优势 ,必然会在利益博弈过程占据上

风;而农民在这种强弱严重不对称的利益博弈过程中 ,即使采

取不合作的博弈策略 ,例如不断的上访 ,也无法改变土地被征

用、利益受损的局面。这种博弈的反复进行 ,必然会形成一种

路径依赖现象 ,政府一旦需要土地 ,就会从农民身上打主意 ,

毕竟从农民那里征地的成本很小。那么 ,失地农民是否可以

从事非农产业 ,由农村人转变为城市人呢 ?当前国内学界有

一种普遍的观点 ,认为要解决农民问题 ,必须减少乃至消灭农

民,根本的办法就是让农民进城 ,从事非农产业。笔者认为 ,

这种做法有一定的道理 ,但目前城市并不能提供足够的就业

机会满足农民进城以及身份置换的需要 ,在城市就业机会不

能快速增加而下岗工人越来越多的情况下 ,农民进城 ,实际上

是加剧了农民工之间的竞争和农民工与城市蓝领工人的竞

争,其结果 :一方面使资本可以雇佣到更加廉价的劳动力 ,使

农民工不可能在城市安居下来 ;另一方面 ,间接恶化了城乡关

系,加剧了城市人与农村人之间的矛盾 ,不利于城乡之间的和

谐和整个国家的稳定。显然 ,在我国实行工业化和城市化的

背景下 ,能否对失地农民利益进行有效的维护 ,是农村和谐社

会构建的重点也是难点。本文以失地农民的利益维护作为分

析的切入点 ,探讨征地中存在的问题 ,并就存在的问题提出相

应的对策分析。

二、失地农民角色定位与利益保障缺失的原因分析

失地农民这个群体的产生主要是因为农地资源大量转移

形成的。一方面是农村土地从农业领域向民间、工商、外贸三

大资本集中 ,表现为种植、养殖业大户或非农村住户经营土

地。问卷调查显示 ,流转土地的 58. 8 %进入本地种养大户手

—93—

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摘要：

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