构建失地农民的权利保障机制[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 10 4 174KB 2 页 12积分

侵权投诉

据

《中国改革》

杂志预测，如果按现

行征地制度和城市化发展速度，到２０３０

年，中国失地农民将超过７８００万人，接

近现有农民数量的１／１０。在缺乏全面、

正

式的农村社会保障体系的情况下，土地

实际上担负着农民最基本生活保障的功

能。在建设社会主义新农村的今天，应认

真研究农民的土地问题。

农民土地权利的脆弱性原因是多方

面的。

一是农民土地权利上的虚化。

现行

相关法律对于农民在土地上的权利规定

较为模糊，导致集体经济组织与其成员

间的权利义务关系较为模糊。表面上人

人都有，实际上其成员既不清楚自己在

集体所有土地中明确的份额，也不能通

过完善的组织机构行使权利。二是农民

利益表达机制欠缺。作为弱势群体的一

部分，失地农民在失去土地过程中的利

益表达机制严重缺乏。农民对于自己的

土地是否可以被征收没有发言权，对于

征地的补偿没有参与决定权，对于征地

后的安置也没有决定权。由于无利益诉

求的途径，农民的权利往往容易被侵犯，

而且在权利被侵犯后也没有有效的补救

途径。而作为农民生活保障的土地一旦

失去，由于其虚弱的可行能力，必然导致

其经济、政治、文化上权利受到全面损

害。因此，失地农民的权利保障体系应该

是保障农民在失去土地后在经济、

政治、

文化上的可行能力得到提高。

（一）经济权利保障机制。失地农民

的经济保障机制，笔者以为必须覆盖失

地农民的生老病死的全过程。

一是失地农民的生存与发展保障机

制。在征地的过程中，必须考虑失地农民

的最低生活保障要求。在征地补偿金的

分配中，如果失地农民所获得的补偿金

不够生活到其领取养老金的日子，政府

和相关各方必须保障其能拿到维持其最

低生活水平到领取养老金的日子所需的

最低资金。同时，由于通货膨胀等原因，

现在计算的最低生活费可能要发生变

化，政府等相关各方有义务予以补足。对

于失地农民来说，发展权的核心就是就

业权。失地农民在失去土地后，由于缺少

教育和培训的机会，大多数企业都不愿

意接纳这些文化素质与劳动技能较差的

失地农民。如果在征地过程中，强迫企业

接纳，那么在征地完成后，企业也会采取

各种办法将失地农民辞退，而失地农民

作为弱势群体，其利益诉求机制又非常

欠缺，必然使失地农民陷入困境，最终可

能导致社会的不稳定。笔者以为对于失

地农民的就业，应采取市场的手段。政府

相关部门必须承担培训的义务，以使其

具备基本的劳动技能。在免费为失地农

民进行培训后，鼓励失地农民到劳务市

场自谋出路。同时，对招收失地农民工的

企业也给予鼓励。如企业招收一定的失

地农民工，就可以得到一定的税收优惠。

笔者认为这样的激励机制会比单纯的安

置要有效。

二是失地农民的养老保障机制。农

民在失去土地后，养老问题就成为一个

大问题。虽然，中国传统上有养儿防老的

观念，但在市场经济逐步发展的今天，这

样的观念已不适应时代的需求。养老是

一个需要社会共同来解决的问题。因此，

在征地过程中，必须考虑农民的养老问

题。浙江的一些市县已做了一些有益的

探索。如义乌市政府规定了土地征用补

偿费按２：４：４比例进行分配，其中４０％

经济沙龙

ＺＨＥＪＩＡＮＧＥＣＯＮＯＭＹ

２００６．１１浙江经济５７

经济沙龙

ＺＨＥＪＩＡＮＧＥＣＯＮＯＭＹ

中国市场巨大的潜力让无数企业都

立志将自身品牌扩展到大江南北，然而

很多中小企业就是在这样的努力中走向

衰亡。中小企业的资源相对有限，要想在

较大的范围开拓市场，这对自身资源尤

其是资金实力要求非常高。品牌创立、

营

销队伍建设、

招募经销商、

通路建设、

广

告宣传持续的促销努力等等都需要持久

的资金投入，何况各行业在各地区都存

在地方名牌，要想在较大的范围内同时

开拓市场，并在短时间内成为当地名牌，

难度非常高。另一方面，也可以看到在每

个区域市场中都有做的非常成功的中小

企业，这似乎也说明了做地区品牌的重

要性。

很多中小企业主认为多一个品牌就

多一个机会，多一份市场。但是，事实上

多注册一个品牌并不等于就增加了机会

和市场，关键还是要看消费者是否认同、

喜欢这个品牌。而从认识到认可，再到喜

欢，这是一个相当艰难而漫长的过程，需

要长时间不间断地与消费者沟通宣传，

为此所负担的成本也不是一般中小企业

能够承受的。

（四）追求宣传的直接有效

目前广告已经成为众多企业做产品

宣传的主要途径，以广告为代表的大众

传媒宣传是任何一个想成长的品牌所必

需的，中小企业品牌产品宣传方面应该

要追求宣传的直接效果。要实现这一目

标，宣传不能舍本求末，不要刻意去追求

所谓的创意、标新立异而忽视产品本身

的存在。因为对中小企业而言，从本来就

紧张的资金链中抽出钱来做广告是希望

可以对销售起到立竿见影的效果的。

因此，中小企业要重点宣传产品的

特色、

差异功能，利用针对性的画面、

文

字、

音乐、

色调等多种手段，给消费者留

下直观深刻的记忆，从而靠宣传带动销

售，树立起企业、

产品的独特形象。另外，

品牌在创立之初就应该计划将销售队

伍、

销售通路、

产品、

广告宣传相互整合

起来。只有各方面的努力配合的好，才能

将产品品牌最后的展现在消费者面前。

这可以说是一些成功企业在世界各地成

功创立品牌的有益经验。

（作者单位：江苏大学工商管理学

院）

浙

失地农民权利保障的最终目标是

“使失去土地的农民

重新建立生产力并提高他们的生活水平”。

构建失地农民的权利保障机制

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