城镇化进程中失地农民养老保障问题研究[1]
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城镇化进程中失地农民养老保障问题研究
摘 要：失地农民是工业化、城镇化发展的必然产物，失地农民的养老保障问题已成为我国城镇化进程中亟待解决的一
个重要问题。本文论述了建立和完善失地农民养老保障制度的重要性和紧迫性，分析了现阶段失地农民养老保障的现状与特
点，并提出了解决失地农民养老保障的基本思路。
关键词：城镇化；失地农民；养老保障
中图分类号：Ｃ９１３．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－０１８６（２００６）０４－０１１９－０３
作者简介：王敏（１９６４－ ），女，河南方城人，西南大学人文学院，副教授；杨宇霞（１９７２－ ），女，四川安岳人，西南大学人文
学院，讲师，博士生（重庆 ４００７１６）。
重庆社会科学
２００６ 年第 ４期（总第 １３６ 期）Chongqing Social Sciences
No.4,2006(Serial No.136)
随着城镇化的发展，必然大量征用农民的土地，致
使越来越多的农民正在或即将失去土地。如果征用土
地与农民市民化同步发展，农民在失去土地的同时能及
时地被纳入城镇体系，享有市民的各种权利，那么，失地
农民就不会构成一个严重的社会问题。而实际情况刚
好相反，在城镇化进程中农民失去土地的同时，却成了
一个介于农民与市民之间的特殊群体
—
“三无”人
员（无土地、无工作、无保障），“失地农民”就是他们
的代名词。在这种情况下，研究解决失地农民的养老保
障问题已成为推进农村城镇化的一项紧迫任务。
一、进一步加深对失地农民养老保障制度建设重
要性和紧迫性的认识
（一）建立和完善失地农民养老保障制度是维护失
地农民合法权益的需要
土地是农民最基本的生产资料和重要的生活保障，
它能为农民提供基本的生活需要和就业机会，能为其后
代提供土地继承权等等，拥有土地是农民与其他社会成
员相区别的一个重要特征。现代社会保障制度在我国
农村迟迟未能建立起来的一个重要原因，就是认为农民
享有土地带来的各种保障。随着城镇化的发展，越来越
多农民的土地被征用，附着在土地上的各种保障也随之
消失了。于是，失地农民成了“种田无地，就业无门，保
障无份”的“三无”人员，他们的利益受到严重的损害。
也许会有人说，农民土地被征用后已获得了相应的补
偿，怎么能说利益受损呢？问题在于给农民的土地补偿
太低，远远不能满足失地农民当前和今后较长时期生活
的基本需要。不仅如此，作为农村集体土地最终所有者
和实际使用者的农民还被排斥在土地增值收入和巨额
经营效益的门外。有关调查研究表明，如果以征地成本
价为１００，则拥有集体土地使用权的农民只得到其中的
５－１０％，拥有集体土地所有权的村级集体经济组织获得
２５－３０％，６０－７０％为政府及各相关部门所得，而从成本价
到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，则大部
分被中间商或地方政府所获取。
［１］
面对城镇化进程中失地农民权益严重受损这一现
实，我们除了要改革和完善现有的土地征用补偿制度
外，尽快建立和完善包括养老保障在内的失地农民社会
保障制度，是切实维护失地农民合法权益的重要途径。
（二）建立和完善失地农民养老保障制度是我国在
城镇化和人口老龄化双重压力下的必然选择
失地农民是工业化、城镇化发展过程中的必然产
物。随着我国工业化、城镇化的快速发展，失地农民的
数量将不断增加。按照《全国土地利用规划纲要》，
１９９７－２０１０年全国非农建设用地控制指标为２９５０万亩，
而１９９７－２００２ 年非农建设实际占用耕地达 １６４６ 万亩，
五年占去指标的 ５５．７％，造成了 ６０００ 多万农民失去土
地，并且每年还以 ４００ 万人的速度递增。
［２］
在城镇化快
速发展的同时，我国还将迎来人口老龄化高峰，而且农
基金项目：原西南农业大学专项基金项目“我国城镇化进程中农村人口养老保障问题研究”课题阶段成果，同时该研究还受到“重
庆市高等学校优秀青年骨干教师资助计划”的资助。
摘要：
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作者：李琳琳
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