城市建设与失地农民可持续生计路径[1]
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城市建设与失地农民可持续生计路径
[摘要]失地农民问题是当前社会关注的一个热点问题,它直接关系到我国经济的发展和社会的稳定。
本文通过对绵阳构建百万人口大城市过程中所面临的失地农民问题以及绵阳解决失地农民问题实践的评
述,提出了解决失地农民可持续生计的对策措施。
[关键词]失地农民 社会保障 就业 可持续生计
[中图分类号]F327 [文献标识码]A [文章编号] 1003—7470 (2006)—08—0071 (03)
城市化、工业化是推进社会经济发展,实现社
会主义现代化的必由之路。四川绵阳在城市化进程
中,农村集体土地被大量征用,农民脱离了赖以维
持生存的最基本的生产资料——土地,由此而产生
的失地农民生活、生产、生存等问题日益突出,社
会不稳定因素不断增多。
〔1〕
因此,在推进城市化进程
中,切实维护失地农民的合法权益,妥善解决失地
农民可持续生计问题已迫在眉睫。
一、百万人口大城市建设与失地农民问题
四川绵阳建市以来,随着城市空间的扩展、基
础设施建设的步伐加快和工业化水平的不断提升,
大量的农民不断从土地上剥离出来,形成了一支特
殊的社会新群体——失地农民。据统计,到2005年
底,绵阳失地农民已达到1819万人,占全市总人口
的3157%。而据专家估计,我国目前有失地农民约
4000万左右,占全国总人口的3108%。可见,绵阳
失地农民占全市总人口的比重已高于全国平均水
平。2005年,绵阳市委、市政府采取了一系列措施
解决失地农民问题,如足额兑付了1999年以前拖欠
征地拆迁补偿安置费7200万元,安置失地农民住
房,办理失地农民“农转非”1112万人,对符合城
市“低保“条件的26768名失地农民全部纳入保障,
在全省率先实施失地农民生活费上卡直发,等等。这
些措施的实施,使失地农民的生活和住房问题得到
了一定程度的改善,但距持续提高失地农民的生活
水平和维护社会稳定的双重目标仍有较大的差距。
2005年,中共绵阳市委在第四届第十一次全委
会上作出了构建绵阳百万人口大城市的重要决定。
百万人口大城市的建设无疑会全面增强绵阳城市的
现代化程度、环境水平和文化品位,促进经济快速
发展,提升绵阳城市的影响力和竞争力,提高人民
群众的生活水平和生活质量。然而,伴随绵阳百万
人口大城市建设的逐步推进,失地农民的规模将进
一步扩大,失地农民问题也将更加突出。如何妥善
解决失地农民的生存和发展问题,是绵阳经济社会
发展中一个不可忽视的重要问题,也是顺利推进百
万人口大城市建设、实现和谐绵阳目标、全面建设
小康社会的一项重要任务。
二、绵阳解决失地农民问题的实践
对于农民来说,土地具有双重作用,即土地是
农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。土地
一旦被征用,必将对农民的长远生计产生重大影响。
・17・
・农村社会保障・ 农村经济 2006 年第8期
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作者：李琳琳
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