城市化农地征用与失地农民利益补偿[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 16 4 334.09KB 5 页 12积分

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城市化、农地征用与失地农民利益补偿

Urbanization、farmland requisition and compensation to the farmers

【摘要】政府主导的低成本获取城建用

地的城市化 ,并没有为我国生产出低

价位的城市产品。这是由于我国现有

的农地征用制度与对失地农民利益补

偿机制的缺陷 ,从而内生出高昂的交

易费用 ,其根源于我国现有的农地产

权制度。因此发展我国的农地产权 ,

赋予农民土地发展权 ,是问题的关键

所在。

【关键词】城市化;农地征用;失地农

民;农地产权

【Abstract】The government commandecing

of farmland at low costs for the purpose of

expansion of the city does not bring out

cheap products for city dwellers. The fact

results from defective system of farmland

requisition and compensateion , which

contribustes to high transition costs . The

root of this problem lies in the present

instituteion of the farmland property rights.

The key steps to tackle the problem are to

develop the farmland property rights and

give the farmers the rights to detevmine

how to use their land.

【Keywords 】Urbanization ; Farmland

requisiteion ; Disowned farmers ; Farmland

property rights

【中图分类号】F290

【文献标识码】A

　　城市是人类社会重要的制度

创新 ,城市化是经济增长的重要

源泉。由其产生的聚集效应使相

同的生产要素在同样的技术条件

下,可以生产更高的产量 ;具有不

同文化背景和知识积累的人聚集

在一起有利于科技进步和知识创

新;近距离的经济活动也有利于

节约交易费用 ,促进社会分工和

专业化生产。所以 ,许多现代国

家把推进城市化作为国家现代化

的一个非常重要的手段。我国在

改革以来 ,加速了城市化的进程 ,

从而促进了我国经济社会的高速

发展。目前 ,我国的城市化水平

远远滞后于我国的经济水平 ,加

快我国的城市化速度 ,降低我国

城市化过程中的交易费用 ,提高

我国城市化的发展水平 ,是我国

现代化建设过程中的一个意义深

远的课题。但是 ,在我国的城市

化过程中 ,由于对农民的土地费

用补偿过低 ,失地农民问题已经

成了一个严重的社会问题 ,这个

问题如果不能及早解决 ,由此所

内生出来的交易费用将会非常高

昂,从而严重地阻碍我国的城市

化进程。从城市化的逻辑来分

析,伴随着城市化 ,农用地成为城

市建设用地 ,农民将从回报率低

的农业转移到劳动回报率较高的

二、三产业 ,由此分享城市化的积

极成果 ,失地农民应该将不可能

成为问题。其所以成为问题的根

源在于我国现有的农地制度、农

地征用制度以及在此基础上形成

的对失地农民的利益补偿机制。

1　国家控制的农地集体产

权:农民利益受损的制度

根源

　　我国现行的农村土地制度是

1978 年以来所实行的联产承包

责任制的核心 ,这种国家控制的

农村集体所有的土地制度在当今

世界上独一无二。改革前 ,国家

通过指令性生产计划 ,产品统购

统销 ,严禁长途贩运 ,限制自由商

业贸易 ,关闭农村要素市场 ,隔绝

城乡人口流动等手段 ,使自己成

为了生产的决策者、生产要素的

支配者和生产过程的组织者。农

地产权表现为单一的所有权 ,在

这种国家控制的农地集体所有权

的约束条件下 ,农民的选择空间

非常有限 ,他们只能作出努力还

是不努力劳动的选择。因此 ,生

产效率非常低下 ,以至于使大部

分中国人处在饥饿的边缘。改革

初期 ,农民以“交够国家的留足集

体的”为承诺 ,凭借着社区成员身

份,从国家所控制的集体手中获

得了农地耕种权。由于剩余所有

权掌握在农民手中 ,农民的努力

城市化【文章编号】1006 - 3862( 2006) 01 - 0088 - 05

13卷2006年1期Urban Studies Vol. 13 No. 1 2006

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摘要：

³ÇÊÐ»¯¡¢Å©µØÕ÷ÓÃÓëÊ§µØÅ©ÃñÀûÒæ²¹³¥Urbanization¡¢farmlandrequisitionandcompensationtothefarmers¡¾ÕªÒª¡¿Õþ¸®Ö÷µ¼µÄµÍ³É±¾»ñÈ¡³Ç½¨ÓÃµØµÄ³ÇÊÐ»¯,²¢ûÓÐΪÎÒ¹úÉú²ú³öµÍ¼ÛÎ»µÄ³ÇÊÐ²úÆ·¡£ÕâÊÇÓÉÓÚÎÒ¹úÏÖÓÐµÄÅ©µØÕ÷ÓÃÖÆ¶ÈÓë¶ÔÊ§µØÅ©ÃñÀûÒæ²¹³¥»úÖÆµÄȱÏÝ,´Ó¶øÄÚÉú³ö¸ß°ºµÄ½»Ò×·ÑÓÃ,Æä¸ùԴÓÚÎÒ¹úÏÖÓÐµÄũµØ²úÈ¨ÖÆ¶È¡£Òò´Ë·¢չÎÒ¹úµ...

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