城市化进程中失地农民问题探讨[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 24 4 150.06KB 3 页 12积分

侵权投诉

失地农民是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城

市化和工业化的用地而失去土地的农民，出现失地农民是一个

国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象。目

前，我国的城市化进程正在以前所未有的速度推进，随着城市

建设和工业用地需求的增长，农村土地一次次被征用，一些农

民失去土地，这是时代进步的结果，是必然的也是必需的。

同时

我们更要看到，在一些地方，由此造成农地大量被占用，失地农

民急剧增加，加之一些基层干部漠视农民的土地权，导致与农

民的土地纠纷屡屡发生，正在成为影响当前农村社会稳定和发

展的突出问题。

在城市化进程中，失地农民做出的牺牲和损失是全方位

的、

综合性的。

而他们中的绝大多数得到的补偿却很不够，只是

少量的现金，与此同时他们却背上了难以预测的巨大社会风

险。有关调查显示，４６％的失地农民失地后生活水平下降，部分

失地农民成为

“种田无地、

就业无岗、

保障无份、

创业无钱”

的群

体，失地农民问题已经变成了一个严重的社会问题。这个问题

如不妥善解决，如不及早做出合理的制度安排，很有可能成为

引发影响社会稳定的突发事件的导火线。

一、

失地农民为加快城市化进程做出了巨大牺牲

从全国大部分的情况看，新的一轮城市化不再仅仅是老城

市的改造，而是以新城区的扩张和工业园区的膨胀为主要特

征；不再仅仅是中心城市的发展，而是形成了市、

市（县）区和镇

三级联动的扩张态势。由此造成农地大量被占用，失地农民急

剧增加。

在市场经济的条件下，土地对农民来说，已不再是计划经

济时代的含义，而有了全新的内涵。它不仅是人们通常认为的

农民集体所有的生产资料，而且是许多农民生存与发展的重要

基础。许多农民失地并不是单纯失地，它至少包含着四方面的

内容，一是失掉最宝贵的家庭财富；二是失掉最基本的就业岗

位；三是失掉最稳定的生活保障；四是失掉最后的致富资本。

在城市化中，大多数农民失去的不仅仅是土地，还有就业

岗位、

居住房屋、

生活保障以及集体资产等等，特别是失去了难

以用金钱计算的低成本的生活方式和发展方式。

二、

补偿严重不足是失地农民成为问题的要害

城市化是社会进步的必然，伴随着工业化和城镇化的高速

发展，征地的趋势成为必然，因而不管失地农民失掉的东西有

多少，这种失地还必须进行。其实，失地农民成为问题的实质与

要害，并不在于农民在城市化过程中失掉了什么，而在于他们

得到了怎样的补偿。要是得到的比失掉的多，或者基本持平，这

样的失地对失地农民来说，将是带着微笑的失地，将是双手拥

护的失地。这种情况下的失地农民就不会是个问题。

那么，在城市化中，失地农民得到了什么样的补偿呢？这种

补偿合不合理呢？回答这些问题，必须搞清与此相关联的另一

个问题，即在现在的条件下，失地农民应该得到什么样的补偿。

从法理和情理上讲，失地农民为城市化做出了巨大牺牲，大多

数失地农民牺牲了除劳动力之外的所有东西，那么，他们就完

全有理由通过合理的补偿而成为一个与老市民享受同样待遇

与权利的新市民。笔者认为，补偿是否合理的主要衡量标准应

该是，确保失地农民能顺利地完成从农民到市民的转变。这至

少这应包括以下三个方面：一是得到合理的经济补偿，使现有

的财产不减少，现有的生活水平和质量不下降；二是得到合理

的就业安排和发展安排，使现有经济收入的来源不减少，再发

展的能力不减弱；三是得到可靠的社会保障，纳入了城市业已

建立的社会保障体系，享受最低生活保障、

养老保险、

医疗保

险、

工伤保险、

失业保险，以及接受教育和培训、

接受法律援助

等。显然，对照这些标准，现时失地农民所得到的是远远不够

的。他们失去的太多，得到的太少。

据调查，目前被征地农民对以下几个方面的问题反映较为

强烈：补偿标准偏低，难以维持长远生计、

对征地安置方式和平

调村民集体资产的行为不满、

对土地增值收益分配方式不满。

１．补偿标准偏低，难以维持长远生计。

现行的征用或使用土

地的补偿办法还是沿用计划经济时代强制性的低补偿办法。从

目前实际情况看，这种办法最大的问题是补偿标准太低，补偿

办法比较简单。根据现行

《土地管理法》

，对土地的补偿和对农

民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的１０倍～１６倍，最

多不超过３０倍。按照这个标准，对农民的补偿虽然具有地区差

异，但以现金形式补偿的通常都在每亩１．５万元～３．５万元之

间，甚至更低的补偿，并从此割断了与土地的联系，面临新的生

【收稿日期】２００５－１２－１３

【作者简介】崔霞（１９７３－），女，山西襄垣人，管理学硕士，中共山西省委党校经济管理教研部讲师，研究方向：农村经济。

城市化进程中失地农民问题探讨

【摘要】失地农民已经成为中国最弱势、

最缺乏保障、

最边缘化的群体，成为当前影响农村社会稳定和发展的首要

问题。如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要，文章从失地农民问题的症结入手，对解决措施进行了总结和归

纳。

【关键词】城市化；失地农民

【中图分类号】Ｆ２９９．２１；Ｆ３２３．８９【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００６）０７－０１４６－０２

《生产力研究》

Ｎｏ．７．２００６

城镇化研究

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摘要：

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