城市化进程中失地农民利益保障的制度安排[1]
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城市化进程中失地农民利益保障的制度安排
[摘要]随着农村城市化进程的加速,失地农民的相关利益未能得到合理补偿,他们大多数人失地后
进而成为“失业”者,成为社会的一个弱势群体。解决城市化进程中失地农民利益保障问题,应当建立科
学合理的土地征用制度、集体土地产权制度、失地农民社会保障制度和失地农民的社会服务机制等。
[关键词]失地农民 利益保障 制度安排
[中图分类号]F323189 [文献标识码]A [文章编号] 1003—7470 (2006)—08—0074 (04)
[作者]李善山 副教授 广西国际商务职业技术学院 广西南宁 530007
自20世纪80年代以来,城市化以空前趋势兴
起,城市空间迅速扩展,数量大增。为保证城市发
展对土地的需求,大量农用土地被征用。在现行的
征地制度下,对农民土地的征用意味着土地的所有
权由原来的集体所有转变成了永久的国家所有,更
多农民失去了赖以生存和养老的根本——土地。
农民失去土地以后得到了政府和用地单位支付
的数额不多的土地补偿费和安置费。所谓的补偿费
只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补
偿,它并不与土地的非农业化价值以及土地非农化
后级差收益的增值相关联;安置费也只是保证农民
在失去土地后几年以内生计的一次性货币发放。在
沿海省市大部分地区, 1亩耕地大约可获得3万～5
万元的补偿费,扣除征地过程中政府部门征收的各
种费用,农民实际仅得到1万元左右。这点费用难以
让失地农民保持以前的生活水平,只能暂时缓解农
民的生活之忧。据调查,目前东部沿海地区的失地
农民中, 1g5以上农民的生活水平已明显下降。同
时,由于农民投资理财的知识和能力较为有限,难
以为土地补偿安置费寻求有效的增值渠道。再加上
土地被征用之后,相当一部分原农村人口已转为城
市居民户口,他们的就业问题却没有得到妥善的解
决,从失地的农民转变成了城市中没有失业保障的
失业工人,丧失了生活来源,失地农民的利益没有
得到充分的保障。为此,建立失地农民利益保障的
制度十分必要。
一、完善现有的土地产权制度和土地征用制度
土地征用制度改革要解决的首要问题是用地方
获得土地使用权的方式。总的来说,无论是国家重
点工程、公益性建设用地,还是工商业经营性用地,
均可对土地进入一级市场采取宽松的政策。前者以
具有强制性的国家征地的方式获取土地使用权,要
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农村经济 2006 年第8期
摘要：
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作者：李琳琳
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