城市化进程中失地农民的可持续生计问题[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 55 4 107.7KB 2 页 15积分

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理论界２００６．９

【社会观察】

摘要：当前我国城市化进程中失地农民的生计问题非常突出，利用可持续生计方法分析，其根本原因是失地

农民构建和运用生计策略遇到障碍。解决这一问题的关键在于充分发挥政策、机构和过程的正向积极作用，帮助

失地农民增加生计资产积累并形成以人力资本为主导的有效资产组合，提高运用资产组合谋求生计的能力。

关键词：可持续生计；失地农民；城市化

〔中图分类号〕Ｃ９１３．７〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００３－６５４７（２００６

）０９－００７８－０２

城市化进程中失地

农民的可持续生计问题

当前我国正处于城市化快速发展阶段，城市化进程中最

突出的问题表现在农民的生计问题上。近年来逐渐得到广泛

应用的可持续生计方法为我们寻求城市化进程中失地农民可

持续生计问题的解决提供了一个可行之道。

一、可持续生计概念和可持续农户生计框架

所谓 “ 可持续生计 ” （ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＬｉｖｅｌｉｈｏｏｄｓ，ＳＬ

），

是指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生

的能力、资产和有收入的活动。这一概念最早见诸于２０世纪

８０年代末世界环境和发展委员会的报告。１９９２年联合国环境

和发展大会（ＵＮＣＥＤ

）将“可持续生计”概念引入行动议

程，主张把稳定的生计作为消除贫困的主要目标。１９９５年哥

本哈根社会发展世界峰会（ＷＳＳＤ

）和北京第四届世界妇女

大会（ＦＷＣＷ

）进一步强调了可持续生计对于减贫政策和发

展计划的重要意义。

可持续生计方法（ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＬｉｖｅｌｉｈｏｏｄｓＡｐｐｒｏａｃｈ，

ＳＬＡ

）是一种以人为中心的理解多种原因引起的贫困并给予

多种解决方案的集成分析框架，〔１

〕它可以帮助我们洞察关

于生计的复杂性和影响贫困的主要因素，从而对贫困问题有

新的认识和理解，以确立正确的开发战略。在多种不同的分

析框架中，以英国国际发展机构（ｔｈｅＵＫ’ｓＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ

ｆｏｒＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＤＦＩＤ

）建立的可持续生计框

架——

—

ＤＦＩＤ模型较为典型。

该框架以贫困农户为中心，将维持其生计可运用的五类

资本，即人力资本（Ｈ

）、自然资本（Ｎ

）、社会资本（Ｓ

）、

物质资本（Ｐ

）、资金资本（Ｆ

）组合构成一个 “ 生计五边

形”。农户运用其能够使用的全部资本在这样一个“外部脆

弱性”的背景中谋生：自然灾害、农户家庭的变故等天灾人

祸的打击、农业生产的季节性以及人口、资源、技术、市场

等宏观因素的不确定变化趋势会对农户的生计能力直接或间

接地产生影响。农户的生计系统的构建还包括一套复杂多样

的经济、社会和物质策略，框架将其概括为政策、机构和过

程。这些因素对农户生计能力会起到积极或消极的作用。农

户在综合考虑脆弱性、能够使用的资产和得到的支持或遇到

的阻碍后形成生计策略，并由此得到相应的生计状况。可

见，贫困的原因在于农户的生计策略是建立在脆弱或不平衡

的生计资产组合基础上的，当受到打击（天灾人祸）、变化

和恶化趋势时无法维持，又得不到政策、机构和变化过程的

支持，或实际上受到阻碍，使得贫困农户不能有效地使用他

们本来可能使用的资产所致。生计的选择（经营的构成）组

成了一个“不好的”或不可持续的策略。

消除贫困的根本途径在于发展个体、家庭和社区改善生

计系统的能力，可从人们的应对和适应策略入手，以整合的

方式实行政策、科技和投资／财政间的互动，并用以扩大当

地人民的现有成果和财产。〔２

〕政府、机构和过程应当发挥

对农户可持续生计的积极作用，首先要使农户能够保持和强

化他们的能力和资产，通过依靠资产和生产活动来维系生存

的方式，来应对生计中的压力和突变因素，增强农户抵御打

击的能力；其次使趋势／变化向良性发展。

二、城市化进程中失地农民的生计问题

目前，我国失地农民的总量已超过４０００万，且每年还要

新增２００万人。随着城市化的发展，预计到２０２０年还会有

４０００余万人进入失地农民的行列。〔３

〕失地农民生计问题主

要表现在以下几方面：

１．失地农民不能实现顺利就业，失业、不充分就业情

况严重。城市的许多就业机会并没有完全开放，失地农民非

农就业还存在诸多障碍，同时失地农民往往也受到自身素质

制约，缺乏必要的技术和技能，在劳动力市场上缺乏竞争

力，因此难以顺利实现就业。例如根据四川省劳动和社会保

障厅２００４年《关于农民工和被征地农民社会保障的综合调研

报告（内部稿）》的数据，截至２００３年底，全省１３４．１２万征

地农转非人员中，仍处于法定劳动年龄内的有８８．０８万人，

其中从征地后一直未就业的有４５．６４万人，占征地农转非劳

动力人数的５１．８％。

２．收入减少，支出增加，导致生活水平下降。据九三

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摘要：

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