城市化进程中失地农民的合理利益保护问题[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 55 4 154.93KB 4 页 15积分
侵权投诉
南方农村 !!
・ ・
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摘 要：在城市化过程中，失地农民在城市化进程中容易陷入生活无助、就业无望的困境，为此，政府应切实
承担起保护农民合法利益的责任。失地农民的合理利益结构包括生存权的保障和发展权的保障。为保障失地农民的利
益，政府应构建长效机制，在推进集体土地产权制度的创新，建立合理的征地补偿和利益分享机制、医疗和养老社会
保障机制、教育培训保障机制、再就业创新机制以及推进基层民主和法制建设等方面采取措施，切实保障失地农民的
合法利益。
关键词：失地农民 社会保障 就业
土 地 是 农 民 生 活 的 最 基 本 保
障，是农村稳定的基础。近年来，
随着工业化和城市化进程的加快，
大量的农村集体土地被征用，失地
农民越来越多。目前，失地农民陷
入困境主要表现在：一是失去了最
稳定、最基本的生活来源。土地征
用 前 ， 农 民 种 田 虽 然 收 益 不 是 很
好，但是这部分收入稳定，为农民
提供最低生活保障。土地征用后，
农民失去了最稳定的经济来源，对
其生活带来较大冲击，尤其是对那
些以种养业为主、年龄偏大、又没
有进厂的经验和技能的农民，影响
最 大 ， 成 为 失 地 农 民 中 的 弱 势 群
体。二是再就业困难重重。目前，
农村有一技之长的农村劳动力大多
数早已找到工作，而那些文化素质
低 及 老 弱 病 残 的 劳 动 力 就 业 难 度
大 。 土 地 征 用 前 他 们 难 以 找 到 工
作，失地后亦然。三是生活成本提
高 ， 失 地 农 民 进 城 后 生 活 难 以 为
继。农民失去土地这个最基本的生
产 资 料 后 ， 无 论 愿 不 愿 意 “ 农 转
非”，他们的一切生活都已经城市
化了，生活成本明显增加。虽然征
地后农民得到补偿，但也是杯水车
薪，解决不了根本问题。同时由于
缺乏创业能力，也只有坐吃山空，
如果没有新的收入来源，进城后生
活变得很艰难。据不完全统计，&年
来全国有近亿亩耕地被征用，那些
“ 务 农 无 地 、 上 班 无 岗 、 低 保 无
份”的“三无农民”已达 %### 万。
如何保证失地农民的合法利益不受
侵犯，并以制度创新保障农民的合
法权益，是有待研究的重要问题。
一、失地农民陷入困境的
原因
为什么失地的农民频频地、被
动地陷入困境之中，甚至在一些发
达地区同样如此，笔者认为这是由
于征地制度与相关的制度设计的缺
陷所造成的。具体的原因包括以下
几个方面：
（一）征地制度本身所存在的
缺陷
现行土地征用制度的缺陷是农
民受损的直接原因。由于我国现行
征地制度是在建立土地国家所有和
集体所有两种公有制基础上，根据
当时的实际形成并沿用至今，其征
地补偿理论和制度设计的计划经济
体制特征明显。在市场经济逐步完
善的条件下，仍按计划经济的思路
进行，必然引发重重矛盾。
（二）土地管理体制设计忽略
了政府利益本位的价值取向
在我国，各级地方政府既是国
土资源 ’包括集体土地 (的宏观管理
者，又是国有土地所有权的实际行
使者，管理者和所有者职能的重叠
安排使地方政府 ’其实质是地方政府
管理者的集合 (具有了政治利益最大
化和经济利益最大化的双重目标，
城市化进程中失地农民
的合理利益保护问题
土地问题
摘要：

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