城市化进程中的失地农民问题研究[1]

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　2006 年7月

第13 卷第 4期上海大学学报(社会科学版)

Journal of Shanghai University (Social Sciences)Jul. , 2006

Vol. 13 　No. 4 　

收稿日期 : 2005211209

作者简介 :沈关宝(19492　

),男,上海人 ,上海大学文学院社会学系教授、博士生导师 ;

王慧博(19792　

),女,河南人 ,上海大学文学院 2005 级社会学博士研究生。

城市化进程中的失地农民问题研究

　　摘要 :随着中国经济的高速发展和城市化水平的不断提高 ,农地被大量征用并因此产生了为数众多的失地

农民。农地征用中的不公正性 ,使失地农民的利益极大受损。同时 ,失地农民在向市民角色转变的过程中 ,又遭

遇到种种因素的制约 ,无奈地沦为城市的“边缘人”。对农民失地的深层次原因及失地农民向市民角色转换的制

约因素进行深入探讨 ,将有助于妥善、合理地解决失地农民的若干问题。

　　关键词 :城市化 ;失地农民 ;“边缘人”

　　中图分类号 : C912. 82 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 100726522 (2006)0420058205

　　伴随着城市建设的加快 ,越来越多的农民仿佛在一夜之间就失去了他们赖以生存的土地 ,踏上了向城

市居民身份转变的征程。据统计 ,在1987 - 2000 年间 ,国家非农建设实际占用耕地 272 - 295 万公顷。据

此推算 ,目前 ,我国失地农民人数应在 5100 - 5525 万之间。

[1 ] (P42)按目前我国城市化水平和经济发展速度 ,

今后每年需征用农地 16. 7 - 20 万公顷 ,预计每年将新增失地农民 375 - 450 万人 ,10 年后失地农民总数

将接近 1亿人。失地农民失了地 ,就失去了生活来源 ,尽管“转非”之初 ,有一定数额的安置补助费 ,但那只

是杯水车薪 ,用一分少一分 ;更严重的是心理、心态的失衡 ,找不到生活支撑点 ,由此成了置身城市的“边缘

人”。“边缘人”已成为一个代名词。它指的是一个新发的弱势群体 ,无保障的城市“边缘”人群。“边缘人”

持有城市“绿卡”,却由于城乡间体制、制度的长期壁垒和政策上的缺陷 ,以及自身的思想观念、文化素质、

劳动技能等方面的不适应 ,难以真正融入到城市社会 ,市民化的进程非常缓慢。同时 ,现行的诸多政策法

规乃至整个社会对失地农民都没有作好相应的准备 ,致使失地农民长期处于“种田无地、就业无岗、低保无

份”的边缘境地。“拉美陷井”的教训 ,明确地验证了城市化不能简单地通过将农民与土地剥离来实现。和

谐社会的本质 ,强调城市化不应该是城市吞噬农民的过程 ,城市化的结果也不应以牺牲农民的利益为代

价,而应伴随着失地农民的“全面发展”,发挥农民在城市化实践中的主观能动性。本文从农民失地的深层

次原因和失地农民双向边缘化两个方面来探讨这一问题。

一、农民失地的深层次原因

1. 集体产权缺陷

首先 ,农村集体土地产权权能的残缺。农村土地发展权从集体土地所有权中分离出来 ,这一国家法律

层次的制度安排将农民拒之于土地增值收益之外。所谓“农村土地发展权”,主要是指通过以下两种情况

获取收益的权利 :即农用地转为建设用地和农村存量建设用地直接进入土地一级市场。一方面城市政府

代表国家垄断了建设用地使用权的供应 ,“任何单位和个人进行建设 ,需要使用土地的 ,必须依法申请使用

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摘要：

¡¡2006Äê7ÔÂµÚ13¾íµÚ4ÆÚÉÏº£´óѧѧ±¨(Éç»á¿Æѧ°æ)JournalofShanghaiUniversity(SocialSciences)Jul.,2006Vol.13¡¡No.4¡¡ÊÕ¸åÈÕÆÚ:2005211209×÷Õß¼ò½é:Éò¹Ø±¦(19492¡¡),ÄÐ,ÉÏº£ÈË,ÉÏº£´óѧÎÄѧԺÉç»áѧϵ½ÌÊÚ¡¢²©ʿÉúµ¼ʦ;Íõ»Û²©(19792¡¡),Ů,ºÓÄÏÈË,ÉÏº£´óѧÎÄѧԺ2005¼¶Éç»áѧ²©ʿÑÐ¾¿Éú¡£³ÇÊÐ»¯½ø³ÌÖÐµÄʧµØũÃñÎÊÌâÑÐ¾¿¡¡¡¡ժҪ:Ëæ×ÅÖÐ¹ú¾¼Ã...

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