城市化进程中被征地农民的社会保障问题[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 45 4 108.1KB 3 页 15积分
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城市化进程中
被征地农民的社会保障问题
摘要在城市化进程中，农村集体土地被大量征用，农民失去了土地也就丧失了最基本的社
会保障，应将被征地农民纳入社会保障体系，为其提供养老、医疗、就业、培训等保障。
关键词城市化；失地农民；社会保障
改革开放以来，我国城市化和工业化步伐明显加
快，大量土地被征用，产生了大量失地农民，如何解决好
被征地农民的社会保障问题，使其今后的生活无后顾之
忧，并分享城市化带来的利益，是农村社会稳定的关键，
也是确保城市化得以顺利进行的关键。
一、城市化与被征地农民的社会保障问题是互推双
赢的过程
２０世纪５０年代，为完成工业化原始积累，我国实行了
严格的城乡分割二元化政策，大量人口滞留在现代化水平
极低的传统农村地区。改革开放以后，随着家庭联产承包
责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地上的收益
成了农民最根本、最直接，几乎是唯一的收入来源。城市
化是经济发展、提高生活质量的有效途径，随着我国城市
化进程步伐的加快，以征占土地搞开发建设为标志的大中
城市扩展渐入高潮，据统计，１９９６—２００３年间，我国城市
化水平由２９．３７％提高到４０．５３％，城市建成区面积由２．０６６万
平方公里扩大到２．８万平方公里，耕地面积却由
１３００３．９２万公顷减少到１２３３９．２２万公顷，这意味着我国城
市化水平每提高一个百分点，就要减少耕地５２．７７万公
顷。
目前，中国正处于城市化发展的高潮阶段，据专家
估计，在未来２０—３０年间，中国的城市将从目前的６００多
座发展到１３００多座，城市人口也将相应地从目前占全部人
口的４０％增加到６５％。在城市化进程中，大量农民失去赖
以生存的土地，成为失地农民。据统计，从１９８７—２００１
年，全国非农建设占用了２３９４．６万亩耕地，至少有
３４００万农民因征地失去土地，按现在的经济发展进度，
２０００—２０３０年３０年间占用耕地将达到５４５０万亩以上，失地
和部分失地农民将超过７８００万人。以西安市为例，随着西
部大开发和城市化进程不断加快，商业建设用地大规模扩
大，征地速度明显加快，失地农民不断增多，截至２００３年
底，西安市征用土地１０万亩，失地农民１０万人；到了
２００５年，失地农民已增加至２０多万人。
城市化必然产生失地农民，关键是如何消除他们的
后顾之忧，如果失地农民不能得到合理补偿与妥善安排，
如果失地农民就业和社会保障等问题得不到解决，势必会
影响到城市化进程、社会稳定和经济社会的协调发展。这
个问题解决得好，就会彻底消除失地农民的后顾之忧，城
镇化才会更快更健康有序地进行，成为经济发展的强大动
力和社会稳定的坚实支撑，城乡差距在城镇化进程中进一
步缩小，这也是国家统筹城乡发展的关键所在。
二、实现土地保障功能迫切需要加强失地农民社会
保障工作
在中国二元社会保障体制框架下，广大农村尚未建
立起完善的社会保障制度，土地对农民来说，既是农业最
基本的生产资料和生产要素，也是社会保障的替代物，基
社会保障
西部财会 ５９
Socialsecurity
摘要：

³ÇÊл¯½ø³ÌÖб»Õ÷µØÅ©ÃñµÄÉç»á±£ÕÏÎÊÌâժҪÔÚ³ÇÊл¯½ø³ÌÖУ¬Å©´å¼¯ÌåÍÁµØ±»´óÁ¿Õ÷Óã¬Å©ÃñʧȥÁËÍÁµØÒ²¾ÍɥʧÁË×î»ù±¾µÄÉç»á±£ÕÏ£¬Ó¦½«±»Õ÷µØÅ©ÃñÄÉÈëÉç»á±£ÕÏÌåϵ£¬ÎªÆäÌṩÑøÀÏ¡¢Ò½ÁÆ¡¢¾ÍÒµ¡¢ÅàѵµÈ±£ÕÏ¡£¹Ø¼ü´Ê³ÇÊл¯£»Ê§µØÅ©Ãñ£»Éç»á±£Õϸĸ￪·ÅÒÔÀ´£¬ÎÒ¹ú³ÇÊл¯ºÍ¹¤Òµ»¯²½·¥Ã÷ÏԼӿ죬´óÁ¿ÍÁµØ±»Õ÷Ó㬲úÉúÁË´óÁ¿Ê§µØÅ©...

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