城市化过程中征地博弈分析[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 59 4 255.52KB 4 页 15积分

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福建农林大学学报(哲学社会科学版), 2006, 9(2): 15- 18

Journal of Fujian A griculture and Forestry U niversity (Philosophy and Social Sciences)

[收稿日期]　2005- 05- 09

[基金项目]　福建省社科“十五”规划二期项目

(2003B0155)

[作者简介]　潘扬彬(1982- ),男,硕士研究生。研究方向:

农村发展。

城市化过程中征地博弈分析

潘扬彬1,郑庆昌2

(1. 福建农林大学经济与管理学院; 2. 福建农林大学人文社会科学学院,福建福州 350002)

[摘要]　城市化伴随着大量土地被征用,这引发了地方政府、农民和土地开发商三者的利益冲突。本文简要阐述了现阶段

城市化过程中地方政府征地的现状,运用博弈分析方法,对农民与征地方的各种博弈关系进行分析,剖析了在征地过程中

失地农民与地方政府、开发商在征地补偿、再就业和社会保障等方面的矛盾,并提出了缓解矛盾的思路。

[关键词]　城市化;征地;博弈

[中图分类号]　F321. 1　　　[文献标识码]　A　　　[文章编号]　167126922(2006)0220015204

Game analysis of land expropr iation in urban ization

Abstract:T he urbanization leads to that a large amount of land is exp rop riated,w hich causes the interests conflict among

governm ent,farm ers and land developers

.Th is paper discusses the current situation that the governm ent exp rop riates the

land in the urbanization,by the analyticalm ethod of gam e theo ry,deals w ith the gam e relation betw een farm ers and local

governm ent

.M eanw hile the contradiction betw een the lo st land farm ers and the local governm en t in the land exp rop riation

in term s of compensation,emp loym ent and social security are expounded,and som e counterm easures for so lution are put

forw ard

Key words:urbanization;land exp rop riation;gam e theo ry

　　在我国城市化进程中,农村土地特别是城郊农

村的土地大量被征用,由此产生了一个庞大而又特

殊的社会群体—失地农民。由于在征地过程中普遍

存在补偿标准低、土地增值收益分配不合理、安置

制度有缺陷等问题,地方政府、失地农民、开发商等

的各种利益在不同主体间不断地调整,失地农民与

地方政府、开发商之间的矛盾日趋尖锐。

据估算,按照目前的城市化进程,今后我国政

府每年需征用农民土地至少33. 5 万公顷,每年至少

会产生700 万的失地农民[1 ]。失去土地以后,农民得

到了地方政府和土地开发商所支付的数额不多的

土地补偿和安置费,但这些费用难以让失地农民保

持以前的生活水平,加上再就业与社会保障问题还

无法妥善解决,使得部分农民陷入“失地又失业”的

困境,也因此引发了一系列的社会问题。所以,在征

地过程中,由于对征地补偿标准、失地后再就业和

社会保障问题的不满,很多农民抵制征地,纷纷要

求提高补偿的标准,这给地方政府的征地工作带来

了影响,甚至使许多重点工程受之影响而受阻,三

方利益都受到损害。所以,如何处理好三者关系,缓

和三者矛盾,具有重要的意义。

一、失地农民与地方政府之间的矛盾

(一)征地与补偿

征地是国家为了社会公共利益的需要,依照法

定程序将集体所有的土地转变为国家所有,并依法

给予被征用土地的单位和原土地使用者一定补偿

的行为。农地的征用补偿有4个方面:青苗补偿费、

劳力安置补助费、土地补偿费和地上附着物补偿。

青苗补偿费与地上附着物补偿征用时直接支付给

所有者,安置补助费则按照需要安置的农业人口数

计算予以发放,土地补偿费则归农村集体所有[2 ]。

为保证征地补偿费的统一管理和使用,保证公

正、公平、合理的安置,很多地方没有直接将劳动力

安置费发放到个人,而是先作为集体资产保存,将

收益分给农民。以厦门地区某农场为例,由于经济

发展的需要,到2004 年底,该场的土地 90% 已被地

方政府征用[3 ],几年来该场总共收取了几千万元的

征地款,场里就把这些钱贷给地方政府,每年收取

一定的利息,用这些利息收入保证农场员工基本生

活、医疗保障方面的需要。这几年来,由于某些主客

观的原因,村民纷纷要求进行货币安置,要求对集

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摘要：

¸£½¨Å©ÁÖ´óÑ§Ñ§±¨(ÕÜÑ§Éç»á¿ÆÑ§°æ),2006,9(2):15-18JournalofFujianAgricultureandForestryUniversity(PhilosophyandSocialSciences)[ÊÕ¸åÈÕÆÚ]¡¡2005-05-09[»ù½ðÏîÄ¿]¡¡¸£½¨Ê¡Éç¿Æ¡°Ê®Îå¡±¹æ»®¶þÆÚÏîÄ¿(2003B0155)[×÷Õß¼ò½é]¡¡ÅËÑï±ò(1982-),ÄÐ,Ë¶Ê¿ÑÐ¾¿Éú¡£ÑÐ¾¿·½Ïò:Å©´å·¢Õ¹¡£³ÇÊÐ»¯¹ý³ÌÖÐÕ÷µØ²©ÞÄ·ÖÎöÅËÑï±ò1,Ö£Çì²ý2(1...

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