浙江省城市公共基础设施服务均等化研究

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3.0 李江 2024-11-06 13 4 600.45KB 47 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

城市公共基础设施是一国经济发展的基础,同时它和人民生活水平、社会福

利等也息息相关,因此当今世界各国都高度重视发展城市公共基础设施。经过多

年的发展,我省城市基础设施的总量已有了很大改善, 对城市公共基础设施建设

体制的改革也不断取得进展。我省的城市公共基础设施服务提供也存在着问题，

不同区域、不同群体和不同阶层之间的居民享受的城市公共基础设施服务严重不

平衡。本文采用了动态和静态指标相结合的分析方法，得出我省城市公共基础设

施服务均等化的现状不容乐观，以均等化为目标的转移支付制度均等化效果不佳

等结论。要实现城市公共基础设施的均等化，是一个系统的课题，涉及到了完善

转移支付制度，涉及到建立公共财政体制，也涉及到科学合理的投融资体系的建

设。

本文共有五章，各章相对独立。

第一章是本文的基础，即引言部分。简要说明了研究背景和意义，述评了国

内外的研究现状，并交代了文章的创新之处和不足之处。值得指出，经济发展和

城市公共基础设施建设发展互为前提，而要实现城市公共基础设施服务均等化，

经济发展的实力、政府财力和公共财政的制度安排这三的要素缺一不可。

第二章主要介绍了城市公共基础设施的理论基础。城市公共基础设施均等化

是指在特定的行政辖区内，政府所提供的城市公共基础设施服务应该一视同仁地

覆盖到所有的居民和企业。均等化是一个相对的概念，并不是计划经济时代的“配

给制”，更不是搞“平均主义”，但至少要保证一个最低标准的水平。福利经济学

以寻求“最大化的社会福利”为目标，主要研究的问题有：如何进行资源配置以

提高效率；如何进行收入分配以实现公平；如何进行集体选择以增进社会福利，

这些方面与均等化的研究范畴存在着交集，为城市公共基础设施服务均等化提供

了经济学基础。从理论角度分析，均等化是公共产品提供中弥补“市场失灵”的

必然要求，从国际角度分析，均等化也是一个文明的国家必然的制度安排。

第三章主要进行了城市公共基础设施服务均等化的实证分析，探讨浙江省城

市公共基础设施服务均等化的现状。实证分析部分选择了 10 个指标，通过动态

和静态的比较分析，其中一些指标的情况比较乐观甚至超过了全国平均水平，大

部分指标的水平还是不容乐观，总体水平较低，不同地区间水平也层次不平，浙

东北的总体水平高于浙西南。

第四章讨论了实现城市公共基础设施的阻碍。究其原因，财力分布不均匀，

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人均财政收入和人口因素都是导致城市公共基础设施服务差距的重要因素。公共

财政体制尚未建立，转移支付均等化效应不佳，投融资机制存在缺陷，都是实现

均等化过程中需要克服的阻碍。

第五章探讨了实现城市公共基础设施服务均等化的基本思路和政策建议，这

些政策建议涉及到了完善转移支付制度，涉及到建立公共财政体制，也涉及到科

学合理的投融资体系的建设。

本文的可能的创新点体现在以下几个方面：第一、弥补理论缺陷。基本公共

服务均等化的多层次性，决定了各个方面在均等化过程中的衡量标准和实现路径

的区别，鉴于城市公共基础设施对经济发展的巨大贡献，需要对其设定一个完备

的均等化指标体系，这也正弥补了目前对城市公共基础设施服务均等化的研究空

白；第二、引用基尼系数测算不同地区居民享受城市公共基础社会服务均等化差

异程度；第三、探讨实现公共基础设施均等化的实际运用。在指标体系设定的基

础上，以浙江省为例，验证指标设计的科学性和合理性，并对浙江省城市公共基

础设施情况作出了公平的评价，提出相关建议。

本文对浙江省公共基础设施服务均等化的研究还处于起步阶段，加之时间仓

促和学识浅薄，对问题的研究还不够深入和全面。希望在此基础上能对浙江省城

市公共基础设施的建设和区域间基础设施服务均等化方面会有些帮助。

关键词：城市；公共基础设施；均等化；转移支付制度

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III

ABSTRACT

As the foundation of the economic growth in a country, the public

infrastructure closely relates to people’s living and social welfare. So every country

around the world highly values its development. Through the development for years,

the total amount of the public infrastructure in our province grows rapidly and the

reform of the infrastructure construction system has been continuously making

progress .However,there are some problems in the provision of public infrastructure in

our province, for example people from different regions and different groups and

different walks of life enjoy seriously inbalannt public infrastructure.In this paper,the

normative and empirical analysis method are combined to reach the conclusion that

the equal status of public infrastructure services is not optimistic and the

intergovernmental fiscal payment system doesnot effectively fulfill the equal goal.The

achievement of public infrastucture equal is a system subject,which relates to

improvement of transfer payment system ,invovlves the establisment of public

financial system,and involves a scientific and rational government investment and

financing system.

Urban public infrastructure equalization refers to a particular administrative area

and which provided by the Government should be equal coverage to all residents

and businesses. Equalization is a relative concept, which is neither the planned

economy era, "rationing"，nor engage in "egalitarianism".But at least guarantee a

minimum standard level.Welfare economics seek "to maximize the social welfare" as

the goal. The main problems are: How to improve the efficiency in the allocation of

resources; How to achieve equitable distribution of income；How to enhance the

collective choice of social welfare.These seem to coincide with the equalization，and

provide basis in economics for Urban public infrastructure equalization. From the

theoretical point of view, Equalization is to make up "market failure" in the

provision of public goods.From the international point of view, Equalization is an

institutional arrangements in a civilized country. In this Master's thesis,we choose 10

indicators to deal with the empirical analysis .Through the static and dynamic

comparative analysis of urban public infrastructure services ,we Come to the

conclusion that the urban public infrastructure services exist a huge gap.The reasons

for this gap contain Per capita income,uneven distribution of financial resources and

Demographic factors . Urban public finance system has not yet been established,and

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Transfer payments equalization effect poor and Investment and financing mechanism

defects are obstacles which need to overcome in the process of the realization of

equality.Finally,we make the policy proposals which relates to improvement of

transfer payment system ,invovlves the establisment of public financial system,and

involves a scientific and rational government investment and financing system.

This article may have the point of innovation in the following areas: First, to

make up deficiencies in theory.Secondly, to construct the evaluation index

system .Thirdly, to explore the practical application of realization of Urban public

infrastructure equalization .Taking Zhejiang Province as example put forward relevant

proposals.

Key words: Urban ；Public infrastructure;Equalization;The system of transfer

paymennts

浙江财经学院硕士学位论文

第一章引言 ....................................................................................................................1

第一节研究的背景及意义 .........................................................................................1

第二节相关文献综述 .................................................................................................2

第三节创新和不足之处 .............................................................................................5

第二章城市公共基础设施服务均等化的理论分析 ....................................................6

第一节城市公共基础设施服务均等化的涵义 .........................................................6

第二节福利经济学与公共服务均等化 .....................................................................7

第三节城市公共基础设施服务均等化的必要性 .....................................................9

第三章浙江省城市公共基础设施服务均等化的实证分析 ...................................... 11

第一节城市公共基础设施服务均等化测评指标体系 ........................................... 11

第二节城市公共基础设施服务均等化：静态的横向比较分析 ...........................12

第三节城市公共基础设施服务均等化：纵向的动态指标分析 ...........................16

第四节小结 ...............................................................................................................20

第四章浙江省城市公共基础设施服务均等化的影响因素和阻碍分析 ..................22

第一节城市公共基础设施服务均等化的经济影响因素 .......................................22

第二节转移支付的均等化效应不明显 ...................................................................25

第三节转变经济增长方式对落后地区财力增长形成制约 ...................................26

第四节公共财政体制有待完善 ...............................................................................27

第五节城市公共基础设施投融资机制存在缺陷..................................................29

第五章浙江省城市公共基础设施服务均等化的基本思路和政策建议 ..................31

第一节城市公共基础设施服务均等化的基本思路 ...............................................31

第二节城市公共基础设施服务均等化的政策建议 ...............................................33

参考文献 ........................................................................................................................40

致谢 ............................................................................................................................43

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要城市公共基础设施是一国经济发展的基础,同时它和人民生活水平、社会福利等也息息相关,因此当今世界各国都高度重视发展城市公共基础设施。经过多年的发展,我省城市基础设施的总量已有了很大改善,对城市公共基础设施建设体制的改革也不断取得进展。我省的城市公共基础设施服务提供也存在着问题，不同区域、不同群体和不同阶层之间的居民享受的城市公共基础设施服务严重不平衡。本文采用了动态和静态指标相结合的分析方法，得出我省城市公共基础设施服务均等化的现状不容乐观，以均等化为目标的转移支付制度均等化效果不佳等结论。要实现城市公共基础设施的均等化，是一个系统的课题，涉及到了完善转移支付制度，...

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