USST_Arts_117210941无信息公共治理视角下的食品行业自律问题研究

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3.0 赵德峰 2024-11-11 7 4 1.59MB 48 页 15积分

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摘要

我国经济不断发展，人民生活水平日益提高。吃得健康，吃得安全成为公众

所关心的话题。媒体曝光的食品安全事件层出不穷，社会民众普遍感到焦虑，进

而引发了公众对社会诚信的质疑，甚至影响了社会的和谐与稳定。对于食品安全

问题，除了政府监管，企业内控，食品行业协会应该发挥应有的自律监督作用。《食

品安全法》制定了一项食品行业协会自己的监管体制，这是一项非常重要的监管

体系。它发挥作用的角度主要就是从本行业自律的角度出发的，也能完善自律监

管机制。在此背景下，探讨如何建立行业自律监管格局，推动政府与社会主体在

食品行业监管领域实现合作治理，具有积极的现实意义。

本文第二章首先介绍了公共治理理论框架及主要论点，分析公共治理与统治

的区别，提出当出现市场与政府失灵的情况下，需要引入非政府组织作为监督管

理的补充，行业协会通过自律监管可以补充政府监管的不足，推动政府由管理向

善治转变，在经济领域可以规范市场秩序、保持公平竞争、维护行业利益。第三

章描述了我国食品安全问题的现状，列举典型事例，分析了食品安全问题的严重

性，复杂性，严峻性及影响的广泛性。本文第四章从理论上剖析了问题产生的原

因：商人的逐利性导致市场失灵，政府垄断型食品安全监管模式，存在着无法完

全克服的固有缺陷和制度缺失，官僚制行政模式导致政府监管的失灵。从而提出

行业协会参与食品行业自律监管，并分析其可行性。本文第五章分析了食品行业

协会发挥监管职能的困境与优势。第六章提出了加强食品安全治理，发挥行业协

会功能的建议，除了要更新观念之外，还必须要使得本行业立法的速度加快，还

必须让协会参与监管，这样就可以提高协会的主体地位；完善自主治理结构，加

强自身能力建设；提高食品行业协会的行业代表性，加强自律监管体制建设。希

望我的文章会对解决食品安全问题起到积极的作用。

关键词：食品安全；公共治理；行业协会

Abstract

The development of China's economy, people's standard of living increased. Eat

healthy, eat security has become a topic of concern to the public. The media exposure of

food safety incidents emerge in an endless stream, people generally feel anxiety, which

led to public questioning of the social credit, and even affect the social harmony and

stability. For food safety issues, in addition to government regulation, corporate internal

control, food industry association should play the role of self-discipline supervision

should be. "Food safety law" established a food industry association of their supervision

system, this is a very important regulatory system. It plays the role of self-regulation

from the industry point of view is the main point of view, but also can improve the

self-regulatory mechanism. In this context, to explore how to establish the industry

self-discipline supervision pattern, promote the government and social main realization

of cooperative governance in the field of food industry supervision, has a positive and

practical significance.

The second chapter introduces the theory of public governance framework and main

points, analysis of the distinction between public governance and rule, put forward

when the market and government at the same failure cases, require the introduction of

non-governmental organizations as a supplement to the deficiency of supervision and

management, industry associations through self-regulation can supplement the

government regulation, and can maintain the market order, to maintain fair competition,

and safeguard the interests of industry. The third chapter describes the status quo of

China's food safety problems, lists the typical case, analysis of the seriousness of the

food safety, the complexity of the problem, and the influence of extensive severe. The

fourth chapter analyzes the reasons from the theory: the merchant's profit lead to market

failure, food safety supervision mode of government monopoly, there is a lack of

intrinsic defects and the system cannot completely overcome the bureaucratic

administration model, leading to the failure of government regulation. Thus the industry

associations to participate in the food industry self-regulation, and analyzes the

feasibility of. The fifth chapter analyzes the difficulties and advantages of food industry

associations to play a regulatory function. The sixth chapter put forward to strengthen

food security governance, play the role of industry associations feature suggestions,

namely: in addition to renew the idea, but also must make the industry legislation speed,

not only such, also must let the association to participate in the supervision, so that you

can improve the main body position of Association; perfect the governance structure of

independent, strengthen its capacity construction; improve the food industry association

industry representative, strengthen self-discipline supervision system construction. I

hope this paper will be positive to solve the food safety problems

Keywords: Food Safety Public Governance Industry Association.

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ...................................................................................................................... 1

1.1 问题的提出与选题意义 ..................................................................................... 1

1.2 文献综述 ............................................................................................................. 1

1.3 研究方法 ............................................................................................................. 3

1.4 研究重点难点及可能的创新 ............................................................................. 4

第二章公共治理理论与行业自律监督 .......................................................................... 5

2.1 公共治理理论 ..................................................................................................... 5

2.2 公共治理与统治的区别 ..................................................................................... 8

2.3 公共治理理论下行业协会的作用 ..................................................................... 8

2.4 行业自律及其内涵 ........................................................................................... 11

第三章我国食品安全问题现状 .................................................................................... 13

3.1 食品安全问题的特性 ....................................................................................... 13

3.2我国食品安全现状 ........................................................................................... 14

第四章我国食品安全问题原因分析 ............................................................................ 20

4.1 深层次社会问题和矛盾 ................................................................................... 20

4.2 外部性、信息不对称，市场失灵 ................................................................... 21

4.3 管理和制度的不到位 ....................................................................................... 23

第五章食品行业协会自律监管功能的困境与优势 .................................................... 26

5.1 我国行业协会的现状发展 ............................................................................... 26

5.2 食品行业协会自律监管的功能优势 ............................................................... 33

5.3 食品行业协会自律监管功能缺失及其原因分析 ........................................... 35

第六章我国食品行业协会自律监管的制度建构与路径选择 .................................... 37

6.1 更新理念，多元参与 ....................................................................................... 37

6.2 加快与行业协会相关的立法进程 ................................................................... 37

6.3 逐步提升食品行业协会的主体地位 ............................................................... 38

6.4 提高行业代表性 ............................................................................................... 38

6.5 完善自主治理结构，加强自身能力建设 ....................................................... 39

6.6 加强自律监管体制建设 ................................................................................... 40

第七章结语 .................................................................................................................... 42

第一章绪论

- 1 -

第一章绪论

1.1 问题的提出与选题意义

“民以食为天，食以洁为安”。但是，食品的安全出现问题的事件频繁的发生，

这除了引起了民众的焦虑之外，也引起了社会的一些恐慌。据国家食品药品监督

管理局的调查，从三鹿奶粉案，瘦肉精事件、福尔马林浸泡水产品案、染色馒头

等案件，到席卷全国的地沟油事件，每年都有一些重大食品安全事件触动人们的

神经，食品安全事件不仅对政府部门的相关形象构成了威胁，也在不断的挑战这

些部门的公信力。

2009 年颁布的《食品安全法》，其目的除了是要应对不断升级的食品安全危

机之外，也为了更好的适应不断发展变化的食品安全的监管环境，它是以法律的

形式确立了政府监管模式。随着《食品安全法》的通过，我国食品卫生监管目标

已经从追求“食品卫生”提升为“食品安全”的监管目标。该法确立的食品行业

协会的行业自律监管机制除了是为了应对安全监管目标的变化之外，也是为了能

够应对在升级过程中的食品安全危机。《食品安全法》规定，为了应对食品安全的

危机，除了要加强食品行业的自律之外，还必须引导他们依法进行生产和经营，

不仅如此，还必须要推动行业的诚信建设，此外，也要加大对安全知识的宣传力

度。这也意味着，在以后，我国的食品监管已经趋向以政府的监管为主，以行业

的自律为辅，在具体的治理过程中，除了要对那社会团体和新闻媒体进行支持和

鼓励之外，还必须要对基层群众性自治组织进行支持和鼓励。这样的转变，不仅

仅是对严峻的食品安全的形式做出的回应，又传递出中国力图引，它还对社会性

监管主体进行了有力的强化，此外，这也表明了我国正意图建立食品安全的多元

化监管体系。

正是在此背景下，在现代治理理念的指导下，必须要探讨出具体的方法，为

此，必须要对社会的资源进行有效的整合，以行业自律弥补政府监管失灵，无疑

具有积极而现实的意义。本文则主要围绕着如何建构和重塑食品行业协会的自律

机制的予以重点分析。

1.2 文献综述

现在市场上出现的食品安全问题，使得政府部门的监管变得苍白无力，现有

的监管已经完全无法因对复杂的局面，也正是由于这个原因，为了解决这一问题，

很多的研究者都在食品的安全机制中引入了治理理论。

其实治理最早是出现在希腊语和拉丁文中的，它最初的本意是引导和操纵，

以及控制，在具体的使用时，都是和统治一词交替使用。治理除了包括了机构来

管理共同事物之外，也包括了个人对共同事物进行管理，它主要是用来调和相互

公共治理视角下的食品行业自律问题研究

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冲突的利益，或者不同的利益，并且它还要持续的采取联合的行动。它授予公认

的团体或权力机关强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者被认为符

合他们的利益的协议。”

从对治理理论的国外研究看，罗伯特•罗茨对治理的用法进行了归纳，除了用

于公司治理和新公共管理，也用于善治和最小国家，也用于自组织网络和社会控

制系统。汉斯•克曼，阐述了“自组织治理理论"。鲍勃•杰索普，提出关注于治理

在协调市场和国家关系中的作用。格里•斯托克通过对流行的各种治理概念进行梳

理，形成了六种主要观点。1989 年，世界银行首次提出了“治理危机"(crisis in

governance)。自 20 世纪 90 年代之后，在西方，除了管理学对治理理论进行不断

的探索之外，行政学也加快了研究速度，即使是政治学也不断的对其进行探索，

正是因为它被越来越多的人重视，所以涌现出了大量的著作。

国内对治理理论的研究，中央编译局的何增科、俞可平等较早引入了“治理”

理论。2000 年，俞可平教授主编的《治理与善治》一书，率先全面地向国内介绍

了治理理论。2001 年，中国行政管理学会等联合举办了“治理理论与中国行政改

革"研讨会，对国际学术界兴起的“治理”理论进行了评价和讨论，从理论概念、

内容及其对中国的借鉴意义等方面作了较全面的梳理，并结合我国行政管理改革

的实践，对该理论进行的研究在很大程度上影响了我国的行政改革速度。

在俞可平教授看来，治理的基本含义是在既定的范围内，民间或者官方的公

共管理组织为了满足公众的需要，利用其公共权威来维持基本秩序。毛寿龙也曾

提出“有效的集体行动和自主治理的制度基础”问题。孙晓莉（2005）认为，治

理的最终目的，利用权力来控制或者引导，规范公民在不同的制度下的一切活动，

从而最大程度地增进公共利益。王瑞华专门研究了合作网络治理理论，他认为新

时期的治理应该坚持回应社会的需求，构建新时期的公共事务责任共担格局；在

现在全球化时代中倚重本土化，搭建公民自主参与的制度平台；使合作网络组织

的能力限度得到明确，全方面的提高其治理能力。

“治理”或“治道”是目前国内研究公共领域“治理”的文献所常采用的笼

统概念。彭宗超等认为，应该使用“公共治理”(public governance)概念来更为明

确的表述公共领域的“治理”，这样使得概念表述更为清晰，与企业治理和全球治

理相区分。因此“公共治理”是指政府组织、非政府组织、私人组织或个人等多

元主体，对于社会公共事务共同进行协调管理，从而实现预定利益目标的过程与

方式。

将治理理论与解决食品安全问题相结合，徐景和(2004)认为，在食品安全上，

政府是保障食品安全的主要力量，要对本国国民负重要责任，政府治理的主要内

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摘要：

摘要我国经济不断发展，人民生活水平日益提高。吃得健康，吃得安全成为公众所关心的话题。媒体曝光的食品安全事件层出不穷，社会民众普遍感到焦虑，进而引发了公众对社会诚信的质疑，甚至影响了社会的和谐与稳定。对于食品安全问题，除了政府监管，企业内控，食品行业协会应该发挥应有的自律监督作用。《食品安全法》制定了一项食品行业协会自己的监管体制，这是一项非常重要的监管体系。它发挥作用的角度主要就是从本行业自律的角度出发的，也能完善自律监管机制。在此背景下，探讨如何建立行业自律监管格局，推动政府与社会主体在食品行业监管领域实现合作治理，具有积极的现实意义。本文第二章首先介绍了公共治理理论框架及主要论点，分析公共...

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