农业结构调整与农民增收关系研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 643.43KB 64 页 15积分
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第一章 绪 论
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第一章 绪 论
§1.1 论文撰写的背景及其意义
（一）论文撰写的背景
2004 年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农民
农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素，
农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，2004 年全年农民人均纯收入 2936 元，
增加 314 元，实际增长 6.8％，是 1997 年以来收入增加最多和增长最快的一年。
但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，收入差距并没有得到缓
解，今后实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。农民收入的构成状况如何？收
入差距增长的原因究竟何在？如何使农民收入健康快速稳定地增长？这是一个让
全社会都必须关注的问题，是农业结构调整的一个核心问题。
经过 20 多年的改革发展，我国农业和农村经济的发展己进入到一个新的发展
阶段，这个阶段的主要任务是大力促进农业和农村经济结构战略性调整，以增加
农民收入，保持农村社会稳定，构建和谐社会。目前，经济全球化趋势进一步加
强，特别是我国加入 WTO，一方面扩大了农业结构调整的空间，同时也给农业结
构调整带来了很大的挑战。我国当前的农业结构调整必须在经济全球化的大背景
下通盘考虑，以趋利避害，提高我国农业竞争力。
（二）论文撰写的意义
当前，农业、农村工作中存在的问题比较多，最为突出的问题是农民收入增
长缓慢。面对农业新的发展阶段和我国成功入世的新形势，农民收入的增长问题
日益成为农村、农业、农民问题的核心和关键。在新的形势下，农民收入增长问
题直接关系到整个国民经济能否持续、快速、健康发展，直接关系到农村乃至全
国的社会和谐稳定，直接关系到第三步战略目标能否实现。因而，在当前形势下，
研究农业结构调整与农民收入增长问题具有重要的现实意义和战略意义。
现实意义：着力于农业和农村经济结构的调整，使农业的发展转换到高效优
质的轨道上来，以解决农业发展中存在的矛盾，从而增加农民收入。随着我国经
济的快速发展，农业发展的滞后表现的越来越明显，近几年来我国农民收入增速
减缓，城乡差距进一步扩大，农村市场难以启动，农村、农民、农业问题已成为
制约国民经济社会发展的“瓶颈”。随着买方市场环境逐渐显现，农业经济结构不平
衡矛盾凸现出来。目前我国农业已进入到这样一个新阶段:农产品总量由供给不足
转变为供大于求，由生产决定销售转变成由销售决定生产，由增产就能增收转变
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为增效才能增收。在这样一个不平衡的发展阶段上，仅靠增加农业生产总量难以
解决农业发展中存在的矛盾，而必须着力于农业和农村经济结构的调整，使农业
的发展转换到高效优质的轨道上来。
战略意义：总体上讲，农业结构战略性调整是当前我国农业和农村工作的中
心任务，也是农业和农村经济发展的永恒主题。但它还属于起步阶段，也存在不
少问题，必须进一步解放思想，抓好农业结构的战略性调整。本文紧紧抓住我国
农业发展的特点，进一步探讨加快我国农业结构调整促进农民增收问题。
§1.2 该领域国内外研究所作的工作
本文所涉及的国内外相关研究成果主要有以下几个方面：
（一）现代农业与农业现代化理论
1986 年出版的《经济大辞海》将农业定义为：“利用动植物的生活机能，通过
人工培育以取得农产品的社会部门”。
1在这里，单纯利用生物机能不加入人工控制
的不算农业，生物机能已经结束的农产品加工业也不能算作农业。所谓现代农业，
也就是“广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会
化农业”。
2在按农业生产力性质和状况划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。
作为现代农业的发源地欧美国家对农业的认识就有着很大不同。1980 年，美
国哈尔克劳在《农业经济学》中指出：所谓农业是在生产和销售食物与纤维中对
资源进行组合管理的一种行业。美国农业部则基于对农业的供应、生产、加工、
销售和消费等功能之依存性的认识，将农业及其相关产业统称为“食物纤维体
系”(Food am Fiber System),明确其包含供产销诸环节。1985 年，法国让.雄巴尔.德
洛夫指出：法国近代发展，使农业已经变成了动植物生产与其上下游工商业组成
的一体化的重工业。显然，这里的农业已经扩展到为农业提供机器、肥料等等的
厂商和工业，包括产品加工和销售行业，甚至还应该包括政府管理和服务部门、
科研教育和推广部门、市场信息和经济分析部门，而真正成为产业。日本农林水
产省则把农林渔业、关联制造业（食品产业、资材供应产业）、关联投资、饮食店
和关联流通产业（商业、运输业）统称为“农业、食物关联产业”。
所谓农业现代化，可以理解为传统农业向现代农业转变的过程，是“以实现农
民富裕、缩小工农差别、城乡差别为根本目标，以建设现代农业基础产业为基本
方向，通过生产手段、生产条件、经营管理和社会服务现代化，特别是依靠现代
科学技术的扩散、现代生产要素的投入，工商业部门的介入，市场机制的引入，
1张跃庆，张念宏主编。经济大辞海.农业经济学。北京：海洋出版社，1992：690
2张跃庆，张念宏主编。经济大辞海.农业经济学。北京：海洋出版社，1992：689
第一章 绪 论
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社会化服务的渗入，把传统农业转变为科学化、工业化、集约化、市场化和社会
化农业的过程”（中国农业科学院研究员刘志澄先生语）。而农业现代化水平则可
以表述为上述转变的程度如何。
（二）农业国际化理论
如何在国内外市场上与国外农业展开竞争，是农业发展绕不开的话题。农业
国际化成为我国农业发展必然面对的制度选择。要探讨这个问题，或许可以借鉴
大卫.李嘉图的比较利益理论以及弗朗索瓦.佩尔鲁克斯的发展极理论。
比较利益理论，又称为比较成本学理论,是大卫.李嘉图在亚当.斯密绝对利益理
论基础上提出来的一种对外贸易理论。其基本思想是：一国集中生产那些国内生
产成本较国外最低的产品用于出口，换回那些虽然比国外成本低但在国内并非成
本最低的产品，可以取得比较利益。
发展极理论是一种非均衡发展理论。佩尔鲁克斯的发展极理论最早见之于其
在上世纪 50 年代初发表的《经济空间理论与应用》，他把“发展极”作为经济空间来
理解和对待，既包括地理意义上的空间单元（指区位条件优越，可以通过极化效
益和扩散效益带动整个区域发展的地区）也包括经济空间上的产业部门和公司。
（三）农业产业化和“交易费用”理论
农业产业化的概念起源于上个世纪 50 年代的美国。1957 年美国哈佛大学的戴
维斯（John H.Davis）和戈德堡（Ro.A.Goldberg）在其著作《A Concept of Agribusiness》
中首次提出农业关联产业的概念。这以后，农业产业化的概念不断发展完善，于
80 年代中期至 90 年代初先后在欧美、日本等地发展成为一门以农业及其关联产业
（包括农业生产资料的生产、销售、供应等产业，以及农产品的贮存、加工、流
通、输送至消费的诸多产业）整体研究对象的新兴学科。农业除了生产原始农产
品，也包括产品加工和销售行业，甚至还应该包括政府管理和服务部门、科研教
育和推广部门、市场信息和经济分析部门，而真正成为产业。
我国农业产业化概念的提出在上个世纪 90 年代初期。1987 年，山东诸城提出
实现商品经济大合唱，贸工农一体化，成为农业产业化经营的雏形；接着，山东
寿光市出现了市场带农户，产加销一体化的农产品经营模式；1993 年山东潍坊市
提出“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”的农业发展策
略；1993 年7月18 日，《农民日报》发表题为《产业化是发展市场农业的重大战
略选择》的文章；1995 年12 月11 日，《人民日报》在报道山东潍坊经验的同时，
配发《论农业产业化》的社论；1996 年，农业产业化被写入《国民经济和社会发
展“九五”计划和 2010 年远景目标刚要》。
人们一般这样概括农业产业化经营的基本内涵：农业生产以市场为导向，以
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提高经济效益为目标，以农产品加工企业为龙头，对主导农产品实现区域化布局，
达到规模化生产，产加销结合，实现生产、加工、流通三个基本环节的有机衔接，
使农业成为具有较高收益的、相对独立的产业部门。
农业产业化经营的一个重要问题是组织形式，以什么样的组织形式将极其分
散的小农户转变为产业大军，并产生可观的经济效益，提高农民收入？要解决这
个问题，就不能不谈到交易费用理论。
交易费用的思想是科斯（Coase,R.）首先提出的。科斯说：企业和市场是不同
的制度或经济形式，企业的出现是对市场机制的替代，因为市场机制的运行是有
代价的，企业用非市场安排（权威、命令）代替了市场机制；然而，企业对市场
的替代是有限的，其替代的边界在于交易费用的比较。1972 年，产权经济学家阿
尔钦（Alchian,A.）和登姆塞茨（Demzets,H.）发表了题为《生产、信息成本和经
济组织》的论文，分析了企业内部的“管理费用”，提出了著名的“团队生产”(team
production)的理论，设计了将所有权、剩余索取权和经营权统一的治理结构。
美国著名新制度经济学威廉姆斯（Williamson,O.）沿着科斯的交易费用思想方
向，承接阿尔钦和登姆塞茨的研究成果，运用契约分析方法，假定产权既定，将
经济组织问题作为契约问题，着重研究经济组织内部交易得以进行的契约规则的
制定、执行及其完善，奠定了交易费用经济学的基础。交易费用经济学的目的就
是要用“差别”的方式将治理结构与交易特征对应起来，就是要为不同的交易找到交
易成本最小化的组织形式，以降低组织内部的交易费用，提高经济组织效率。
（四）农业价值理论
日本的农学研究者祖田修先生说：农业，是“通过保护和活用地域资源，管理
和培育有利于人类的生物来实现经济价值、生态价值和生活价值的均衡与和谐的
人类的目的性社会活动。”3将集经济价值、生态价值和生活价值为一体的农业，仅
因为其在经济总量中的比重弱小而放置于可有可无的地位，不能不说是一种短视
行为。
农业的经济价值、生态价值、社会生活价值又是综合一体的。追求经济价值，
不能对其生态价值视而不见，例如：因增加农作物产量而大量使用化肥和农药，
因促使养殖业增收而过度使用激素和抗菌素；重视生态环境，也不能忽视生产效
率，放弃除草剂，要么是让杂草挤掉农作物的生存空间，要么是让农民忍受枯燥、
繁累的除草劳动，显然二者都与时代进步不符；强调农业的社会生活价值，更必
须以其经济价值与生态价值作为物质支撑，否则就是不可持续的。祖田修先生对
农业功能的概括，对于我们深化农业价值认识，从更高层面上把握农业结构调整
3（日）祖田修著.张玉林等译.农学原论.中国人民大学出版社，2003：57
第一章 绪 论
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方向，以促进农业结构调整由自发到自觉，促进农业持续发展有很好的启发意义。
§1.3 论文研究的对象与关键技术
研究内容:
在参照、汇集国内外诸多关于农业经济发展、农业结构调整、农民增收等论
文、著作的基础上，写关于农业结构调整与农民增收的问题时，笔者将所要研究
的内容确定在以下几大范围：
1．农业结构调整的核心：促农民增收
2．农业结构调整的理论基础
3．我国农业结构调整与农民增收的转换机制
4．WTO 框架下我国农业支持的结构调整与农民增收
实施方案:
本论文将在研究方法上强调理论联系实际，定性分析与定量分析相结合，逻
辑推理与实证研究并举，以求得全文逻辑结构体系一致。
本文要研究的课题内容是关于“农业经济结构调整与农民增收”问题，因此，经
济学的有关基础理论（如产业经济理论、经济结构理论、发展经济学理论、经济
增长理论等）及统计分析理论构成了本论文关键技术。
§1.4 本论文的主要成果及其相关结论
本论文的主要成果及其相关结论表现在：
（1）对我国目前农业结构调整的成就和问题均使用大量最新资料加以分析，
使得本文有理有据。笔者在第二章紧紧抓住我国农业发展的特点、农民收入的构
成状况如何、收入差距进一步拉大的原因、收入增长缓慢等问题进行了较为详细
地分析，从而提出“农民收入的构成状况如何？收入差距增长的原因究竟何在？如
何使农民收入健康快速稳定地增长？”等等这一系列问题正是农业结构调整的一
个核心问题。
（2）较为系统地对农业结构调整与农民增收的理论的综述 ，结合国内外对
农业结构调整的理论基础及其所取得的成效进行归纳，将农业结构调整理论锁定
为“建立起有市场竞争力的现代农业产业化体系”是农业结构调整的主线，突破
了传统农业经济结构调整的框架，由
“
种养结构、粮经比例
”
等自发性和适应性
调整向注重农产品品质和效益的转变，以实现农业的经济价值、生态价值和社会
生活价值。
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（3）笔者在第四章运用农业结构调整的理论，进一步探讨“加快我国农业结
构调整促进农民增收的转换机制”问题，这也是本论文所提出的农民增收的转换机
制的现实意见和政策建议。提出了“农村固定资产投资是提高农业综合生产能力的
主要手段”的观点，指出国家应加大宏观调控力度，加大农业投资的扶持力度，提
高农业综合生产能力，改善农村投资的融资环境；提出了“实行农产品标准化生产
是促进农业生产结构调整的一项重要措施，也是提高农民收入的重要途径”；提出
了“应该通过政府支持农业科技发展模式的改变，创新农业科技推广应用机制等
手段，建立新型的农业科技优化机制”。
（4）在文章的最后一章，通过阐述 WTO 规则以及发达国家的农业支持政策
的宝贵经验，进一步论述我国农业支持体系的结构调整，并指出“必须对我国的农
业支持体系进行转型和创新”，从而提出我国农业支持的相关政策和建议。
第二章 农业结构调整的核心： 促农民增收
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第二章 农业结构调整的核心：促农民增收
2004 年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农
民农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因
素，农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，
2004 年全年农民人均纯收入 2936
元，增加 314 元，实际增长 6.8％，是 1997 年以来收入增加最多和增长最快的一
年。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，收入差距并没有得
到缓解，今后实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。农民收入的构成状况如何？
收入差距增长的原因究竟何在？如何使农民收入健康快速稳定地增长？这是一个
让全社会都必须关注的问题，是农业结构调整的一个核心问题。
§2.1 中国农民收入的特点分析
影响 2004 年农民增收的重大因素有三个方面：一是党和国家的政策措施。“三
补贴、两减免”政策，不仅重新激发了农民种粮的积极性，而且直接增加了农民收
入。二是粮食价格回升。自 2003 年底以来，粮食价格持续回升，回升幅度之大是
1997 年以来从未有过的，粮价回升保护了刚刚调动起来的农民种粮积极性，种粮
农民也因此获得丰厚的回报。三是全年气候条件非常适宜于农业生产，特别是粮
食生产，2004 年全国所遭受的自然灾害也是 1997 年以来最少的。
然而，分析评价农民收入，要放在我国全体城乡居民收入的大局中来判断。
农民收入高低与否，主要是与同一时期城镇居民收入相比得出的结论。在计划经
济时期，公平被过于突出，我国城乡居民收入总体平衡，差距很小。随着经济体
制改革的不断推进，我国农民收入水平与城镇居民收入水平差距越来越大，农民
收入问题日积月累，加上农业和农村自身的环境和条件及其它诸多因素的影响，
发展到现阶段，农民收入相对于城镇居民收入而言，总体上突出地表现在收入总
量低、开支压力重、增收困难等三个方面。下面以我国农村居民 2000－2004 年收
支情况为例，4分析农民收入的特点。
4《中国统计年鉴 2004》，中国统计出版社，2004
摘要：

第一章绪论1第一章绪论§1.1论文撰写的背景及其意义（一）论文撰写的背景2004年，各级党委和政府认真贯彻落实“一号文件”精神，极大地调动起了农民农业生产积极性，加上市场粮价回升、农业生产气候条件适宜等多方面有利因素，农民增收呈现近年来少有的好形势。据统计，2004年全年农民人均纯收入2936元，增加314元，实际增长6.8％，是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年。但是，制约农民增收的深层次矛盾还没有得到有效化解，收入差距并没有得到缓解，今后实现农民收入较快增长的任务还很艰巨。农民收入的构成状况如何？收入差距增长的原因究竟何在？如何使农民收入健康快速稳定地增长？这是一个让全社会都必须关...

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