绿色指令对中国机电行业的影响分析和对策研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 5 4 970.98KB 57 页 15积分
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第一章 绪论
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第一章 绪 论
欧盟双“绿色指令”WEEE 指令规定自 2005 年8月13 日起，欧盟市场上的
电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用，规定各
会员国应该在 2006 年年底之前达到至少回收 70%WEEE 与回收再利用 50%以上
WEEE 材料与组件(各类电器回收率目标不同)的目标[1]；RoHS 指令规定自 2006 年
7月1日起，进入欧盟市场的电子电气产品禁用 6类有害物质，即铅（P b）、镉（Cd）、
汞（Hg）、六价铬（Cr Ⅵ）、多溴联苯（PBB）和多溴联苯醚（PBDE）。
这两个指令都是从环保方面规定的，WEEE 指令是从回收这个角度，从这个
循环使用角度去看，尽管规定了回收的做法，但欧盟更希望从源头上去控制有害
物质的使用，比如说电路板上的铅含量。现在电路板上的铅使用是非常广泛的，
它对大自然环境的破环是非常严重的，所以说 RoHS 是WEEE 的一个补充指令，
相互补充的。同时两个指令关注的问题不太一样，但最终的结果都是为了环保。
双绿指令涉及大小机电产业中十大类近 20 万种产品，其带来的影响显而易见：
企业成本上升，出口价格上涨，由于替代性原材料研发不足而面临技术更新的迫
切性需要等等。面对双绿指令，究竟是该积极应对，还是抱持观望态度，仅仅认
为这只是新的绿色壁垒的代名词呢。基于此，笔者将通过对双绿指令的政策进行
详细剖析进而对其给我国机电行业的发展及出口带来的影响、政府和企业该有的
应对之策进行调查和研究。
“绿色指令”的实施，将环保要求与产品相联系，是可持续发展问题的具体
化，也体现了社会发展的趋势，客观上将促进世界范围内生态环境的改善，促使
与环境保护、人类健康相联系的产品质量和科技水平的提高、以及对 21 世纪世界
可持续发展都起到积极的保障作用[2]。
如果仅仅把欧盟双绿指令简单的看成是欧盟对我国的一种贸易壁垒，看成是
对中国机电企业的出口提高“环保门槛”，没有认识到两指令的规定对我国的环保
及新技术的应用和推广的积极意义，那么我们就无法认真的进行自我反省从而积
极的进行应对。纵观欧洲发展史，一百多年来，正是越来越严格的法规促进了欧
洲经济技术的进步。如今，我国正在以飞快的速度试图融入全球经济，在适应世
界统一的法规、标准的过程中，固然要付出些学费，但是这种学费付出过后，必
然迎来企业迅速成长的未来。另一方面，我们已经在面临的现实是能源的日趋紧
张，绿色产业的日益深广，以及可持续发展战略的持续推进，我们可以预见在不
[1] 张新芝.尹维东,浅析电子电器企业如何应对欧盟两个指令.特区经济, 2005, (6).
[2] 屈平.欧盟“双绿”指令对我国机电产品出口的影响及应对措施.电器工业, 2005, (11).
绿色指令对中国机电行业的影响分析和对策研究
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远的将来，不仅国际市场，即使在我们家门口——国内市场，这种类似的“绿色门
槛”也必定会越来越高，规定也会越来越严格。在这种形势下，我们的企业只有积
极、及时地做好应对工作，才能变被动为主动，从而走上更为健康、更为长远、
更加全球化的发展道路。笔者通过对“绿色指令”的相关内容、影响力研究希望
能够为我国机电企业应对“绿色指令”提供一些参考。
本文研究实施“绿色指令”对中国机电行业的影响力分析，有利于促进经济
和社会的健康发展。通过对国内外“绿色指令”相关的理论书籍、资料，主要包
括陈泉生的《可持续发展与法律变革》、胡兴军的《我国机电产品出口遇到的绿色
壁垒及突破口》、钟雁明的《环保指令考验机电产品》和最新动态中我国机电产品
对欧盟出口面临的问题及对策等；收集欧盟电子电器两指令及对中国相关产品的
信息；为我国机电产品出口遇到的绿色壁垒找到有实效的突破口。
本文研究中重视我国机电产品对欧盟出口面临的问题及对策的实践研究，倡
导推行“行动研究”的方法，提出中国机电行业积极应对绿色指令对策的研究。
中央提出的“科学发展观”是中国发展史上的重大转折，是过去发展战略的根本
转变。如果说过去50年中意识形态的“左”与“右”都没解决经济发展和资源环
境的矛盾，那今天“科学发展观”则意味着我们选择了一条超越苏联和美国模式
的第三条道路[3]。中国企业家们能否走或者说如何走，正是本文探讨研究的重点，
提出应对“绿色指令”的系统对策，对于环保措施知之甚少的企业和对部分相关
监测能力较弱的企业或缺少相关检测设备和专业人才的企业具有一定的指导意
义。“绿色指令”的实施对于保护自然资源,保护生态环境的协调一致，实施可持续
发展战略，促进我国的循环型经济的发展具有重要的现实意义。
在环保浪潮迅速发展的今天，在欧盟“绿色指令”面前，中国的机电企业要转
变单纯以低价格取得竞争优势的观念，重视技术研发对企业发展的积极作用，积
极开发自己的核心技术产品，建设绿色环保产业链，并与政府联手，建立中国标
准，建立和完善中国的环保回收体系，促进循环经济体系建设，走可持续发展的
道路。
[3]潘岳.呼唤中国企业的绿色责任,http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-07/04/content_5906540.htm,
2005.7.4
第二章 绿色经济在全球的发展
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第二章 绿色经济在全球的发展
二十一世纪经济形态将是向绿色经济的划时代转型，是一次史无前例的里程
碑式的产业革命。伴随着全球经济的飞速发展，人类社会对资源环境的深度挑战
亦展现在世人面前，全球产品与服务从 1950 年的 6万亿美元剧增至 2000 年的 43
万亿美元，如果世界经济继续以每年 3%的速度增长，全球的产品与服务将在未来
50 年中激增四倍，达到 172 万亿美元。仅在过去的 50 年中，全球经济总量递增了
七倍，这使得地区的生态环境承载能力超出了可持续发展的极限；全球捕鱼业增
长了五倍，促使大部分的海洋渔场超越了其可持续渔业生产能力；全球纸业的需
求扩张了六倍，导致世界森林资源的严重萎缩；全球畜牧业增长了两倍，加速了
牧场资源的环境恶化，并增强了其荒漠化的趋势。随着世界经济的加快发展，人
类对环境破坏的深度和广度也越来越强，产生了大规模的全球环境问题[4]。
针对日益突出的环境问题，各国制定的环保法规也越来越多，并日趋严格。
保护生态和环境是第四次科技革命的中心内容，而实行科技创新、依托科技研发
成果开发的绿色产品都有着巨大的市场潜力和无限的商机。绿色汽车、绿色建材、
绿色家具、绿色包装、绿色照明、绿色洗涤……人们在衣食住行中的“绿色消费”
也已经成为新的世界潮流。90 年代初期的调查便已表明：67%的荷兰人、77%的美
国人、
80%的德国人愿以多付 10%的价格购买对环境有利的商品——绿色产品……
需求产生市场。所有这一切说明，绿色经济已成为世界经济发展的潮流，绿色经
济的时代到来了。
§2.1 绿色经济的提出
社会生产力的极大提高使世界经济迅猛增长，其创造的物质财富超过了过去
所有世纪创造的总和，大大推动了人类文明的进程；而另一方面由此带来的自然
资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放，导致全球性的资源短缺、环境污
染和生态破坏。在这种情况下，人类不得不正视传统经济的发展模式所带来的不
可克服的矛盾，探索新的社会发展战略。经过多年的尝试，人们逐渐认识到“发
展”实际上是一个人口、资源、环境的综合性发展问题，这三者的任何一方都不
能被孤立的看待，这就是可持续发展战略。
绿色经济或产业本质是可持续发展经济，是可持续发展经济的实现形态及形
象概括。简单地讲，就是充分运用现代科学技术，以实施生物资源开发创新工程
为重点，大力开发具有比较优势的绿色资源，巩固提高有利于维护良好生态的少
[4] 程杨.全球化经济环境下中国企业如何应对新贸易壁垒.企业经济, 2006, (3).
绿色指令对中国机电行业的影响分析和对策研究
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污染或无污染产业，在所有行业中加强环境保护，发展清洁生产，不断改善和优
化生态环境，促使人与自然和谐发展，人口、资源和环境相互协调、相互促进，
实现经济社会的可持续发展的经济模式[5]。它是环境保护和社会全面协调发展的物
质载体，是经济再造的一场伟大革命。
可持续发展是绿色化的代名词，因其最基本的含义是指“既能满足当代人的
需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。”其核心思想是，健康的经济发
展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与决策的基础之上；对资源
环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则予以摈弃；不以 GNP 或GDP 作为衡量
发展的唯一指标，而以社会、经济、文化、环境等多项指标来综合评价。这样，
将人类的眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益协调统一好，就有可能使人
口、资源、环境和发展实现良性运行，改进人类的生活质量，同时不会超过支持
发展的生态系统的负荷能力。这种“绿色经济”模式，否定了西方国家产业那种
“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式。发展绿色经济作为经济可持续发
展的代名词，已经成为世纪发展的主题，构成对人类文明现存方式的挑战。绿色
经济和绿色文明必将优化并替代工业文明，这是人类文明发展的第三个阶段并以
生态化的高级形态体现[6]。
§2.2 绿色消费——二十一世纪的生活理念
所谓绿色消费，是指消费者意识到环境恶化已经影响其生活质量及生活方式，
要求企业生产、销售对环境影响最小的绿色产品，以减少危害环境的消费。绿色
需求在世界范围内已经或正被逐渐唤起。经济发达国家尤为注重这一点，并且已
形成了绿色需求——绿色设计——绿色生产——绿色产品——绿色价格——绿色
市场开发——绿色消费这种以“绿色”为主线的消费链条。
二十一世纪的消费者趋向于绿色消费。一方面，社会经济发展在为社会及广
大消费者创造物质财富的同时，也严重污染了自然及社会环境，直接威胁着人们
及后世子孙的身体健康，因此，人们迫切要求治理环境污染，要求企业停止生产
有害环境及人们身体健康的产品；另一方面，社会经济的发展使个人收入迅速提
高，从而使他们要求提高生活环境及消费的质量，绿色消费成为首选。
绿色消费是一种有益于身心健康、生态平衡，有益于人的物质需要和精神需
要的消费方式。它是人们为了生活的需要购买或消费符合环境保护标准的产品,从
而在市场上形成一个庞大的环保消费趋势，引导企业生产出符合环境保护标准的
[5] 关逸民.发展绿色产业是 21 世纪经济大势 http://app.agri.gov.cn/data/6004082118.shtml
[6] 王文飞.绿色经济理论与相关经济理论的辨析,煤炭经济研究, 2005, (7).
第二章 绿色经济在全球的发展
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产品。大众绿色消费，已从食物消费开始，逐渐渗透到生活消费的多方面；从家
庭消费领域到生产领域；从家庭生活消费波及到生产消费；从家庭消费过程延伸
到对消费品废弃物的处理。由二十世纪八十年代末兴起的这场绿色革命涉及世界
各地，得到人们的广泛关注和认同，绿色消费观念逐渐深入人心，意义深远[7]。
§2.3 欧洲为发展绿色经济所做出的努力
欧洲是世界工业化的发源地，其早期发展状况是：工业集中到矿区，人口迅
速增长，人口密度也迅速增加。欧洲在工业化繁荣发展的最初几十年既未注意到
社会后果，也未注意到生态后果，更谈不上提出全面的环境保护政策。
早期工业繁荣所带来的环境影响日益显现：它破坏了新经济前景产生的积极
作用。人们开始不满为此付出健康的代价，起来反对工业化初始阶段所带来的社
会弊端，并推出相关的环境政策。二战灾难结束后发生的欧洲一体化进程使企业
在空气保洁和污水净化规定方面、在考虑自然和景观因素方面以及在处理废弃物
尤其是工业领域产生的特别危险的废弃物方面的观念逐步统一，成为经济一体化
的必然结果。这个在欧洲大陆实现的、协调一致的环境要求在世界范围内又是史
无前例的。如今，环境的挑战已经明显超出了一个大陆内的国家边境，气候变迁
和物种灭绝、沙漠化和基因转变、化学物品和有害废弃物的处理，所有这些以及
许多人类消费和生产活动的其他活动均具有全球性。因此，有关旨在消除这些全
球性生态威胁而制定的环境政策得到了欧洲社会的一致支持。而且，联合国也对
经济活动带来的科学上已知及已经证实的后果给出经过全球范围协调的解决方
案，并日益成为这方面的先锋和推动者[8]。
§2.4 我国发展绿色经济的状况
20 世纪 70 年代以来，我国人口迅速增长，现代工业发展迅猛，同时向环境中
所排放的有害物质也大量增加，环境质量逐步恶化。目前我国的环境现状是：近
三分之一的土地资源被酸雨污染，大气污染最严重的世界 10 大城市中，中国有 3
座城市,一亿多城市的居民呼吸不到清洁的空气,20 世纪 90 年代我国的国内生产总
值中，有 3%-7%的部分是以牺牲自然资源和环境取得的……环境的持续退化严重
困扰着我国经济的进一步发展。
20 世纪 80 年代我国开始重视对工矿企业废物的综合利用，以期通过回收再利
用达到节约资源和治理污染的目的。90 年代开始提出了从源头治理的思想，以循
[7] 潘岳.呼唤中国企业的绿色责任，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-07/04/content_5906540.htm
[8] 克劳斯·特普费尔（KLAUS TÖPFER）欧洲环境政策中的先锋和推动者 http://www.magazine-deutschland
绿色指令对中国机电行业的影响分析和对策研究
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环经济理论为指导的清洁生产得到发展。90 年代末，我国政府确定在新世纪坚定
不移的实施可持续发展战略，要求发展循环经济，实行清洁生产，加大环境保护
力度，切实保护好自然生态，认真解决严重危害人民健康的环境污染问题，把建
设资源节约型社会和环境友好型社会作为“十一五”时期经济社会发展目标之一。
摘要：

第一章绪论-1-第一章绪论欧盟双“绿色指令”WEEE指令规定自2005年8月13日起，欧盟市场上的电子电气产品生产商必须自行承担报废产品回收、处理及再循环的费用，规定各会员国应该在2006年年底之前达到至少回收70%WEEE与回收再利用50%以上WEEE材料与组件(各类电器回收率目标不同)的目标[1]；RoHS指令规定自2006年7月1日起，进入欧盟市场的电子电气产品禁用6类有害物质，即铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）、六价铬（CrⅥ）、多溴联苯（PBB）和多溴联苯醚（PBDE）。这两个指令都是从环保方面规定的，WEEE指令是从回收这个角度，从这个循环使用角度去看，尽管规定了回收的做法，但欧...

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