城市网格化管理的运行研究——以上海市浦东新区为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 4 4 1.93MB 69 页 15积分
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摘 要
城市管理是我国政府社会管理的一个重要方面。一方面，城市管理面临的环
境复杂多样，涉及的管理对象众多，城市管理的突发问题和紧急事件层出不穷；
另一方面，我国现在正处于社会、经济的转型时期，传统的城市管理方式已经不
能适应现代城市的发展，这就要求对现有的城市管理手段和模式进行探索和创新。
伴随着现代网络信息技术的迅猛发展，各国对现代城市管理的探索也越来越
深入，北京东城区率先提出的城市网格化管理模式，经过几年的发展，城市网格
化管理模式在我国得到了很好的推广和应用，且试点城市的运行效果显著。为推
动城市网格化管理的长效发展，这要求从本质上变革城市管理体制和运行机制。
这要求对城市网格化管理的运行系统进行全面和深入地研究，转变以往传统的静
态的城市管理体制，在充分利用现有技术的基础上实现管理体制的动态化，建立
一种全新的城市管理体制和运行机制，能够快速解决各种城市管理问题，创造一
个良好的城市环境。
本文首先介绍了选题的背景、研究目的和意义、文章的结构框架和基本内容。
其次比较全面地介绍了城市网格化管理的相关内容和其运行情况。简单介绍了美
国、新加坡等国外相关城市管理模式的实践情况，回顾了我国部分城市的网格化
管理实践历程，实地考察研究了上海浦东新区城市网格化管理的实践情况和运行
系统。最后，在上述内容的基础上，对本论文的主要观点和结论进行了总结，在
分析其存在的问题的基础上提出了对如何完善城市网格化管理的建议。
关键词：城市管理 网格化管理 运行研究
ABSTRACT
The urban management is a very important issue in the Chinese government social
management. On one hand, the urban management’s environment is very complicated.
The involved management objects are numerous and the urban management
emergencies emerge endlessly. On the other hand, China is now undergoing the social
and economic transformation. The traditional urban management is already not suitable
for the development of modern city. That’s why the exploration and innovation of the
existing urban management means and models is needed.
As the rapid development of the modern network information technology, all
countries are exploring the modern urban management more and more thoroughly. The
DongCheng district of Beijing first put forward the urban grids management model.
After several years of development, the urban grids management model in China has
got very good promotions and applications, and the operation effect in the pilot city is
very remarkable. To promote the urban grids management’s development in long-term,
the essential change of the urban management system and operation mechanism is
needed. So it is necessary to do a comprehensive and thorough research in the running
system of the urban grids management, change the traditional static urban management
system, make full use of the existing technology to realize the dynamic urban
management system, and establish a brand new urban management system and
operation mechanism to solve all the urban management problems smartly and create a
good environment of the city.
This paper firstly introduces the background, purpose and meaning of this research
work. The framework and the basic content of this paper are also presented in the first
part. Secondly the relevant contents of the urban grids management and its operation
are introduced. Some practice of the management mode in the United States, Singapore
and other foreign relevant city is simply described. And the urban grids management
practices in some cities of China are also reviewed. Then we did an on-site investigation
of the PuDong New District’s urban grids management practice and operation system in
Shanghai. Finally, based on the above content, the main ideas and conclusion of this
paper is summarized. And on the analysis of its existing problems, some advices to
improve the urban grids management are proposed.
Key Words: urban management, grids management, operation
research
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论 .......................................................... 1
§1.1. 选题的背景和目的 .......................................... 1
§1.2. 国内外城市管理研究现状综述 ................................ 2
§1.2.1. 国外城市管理研究现状综述 ............................ 2
§1.2.2. 国内城市管理研究现状综述 ............................ 3
§1.3. 研究的意义、基本思路和研究方法 ............................ 5
§1.3.1. 研究意义 ............................................ 5
§1.3.2. 基本思路、研究方法 .................................. 6
§1.4. 文章结构构架和基本内容 .................................... 6
第二章 城市网格化管理模式的基本内容和理论依据 ........................ 8
§2.1. 城市网格化管理模式的基本内容 .............................. 8
§2.1.1. 城市管理与城市网格化管理的概念内涵 .................. 8
§2.1.2. 城市网格化管理模式的基本要素 ....................... 11
§2.1.3. 城市网格化管理的关键技术 ........................... 17
§2.2. 城市网格化管理模式的理论依据 ............................. 18
§2.2.1. 新公共管理理论 ..................................... 19
§2.2.2. 信息资源共享和电子政务理论 ......................... 20
§2.2.3. 行政资源整合理论 ................................... 21
第三章 国内外城市管理的实践与现状分析 .............................. 22
§3.1. 国外城市管理的实践与现状分析及其启示 ..................... 22
§3.1.1. 新加坡城市管理模式及其启示 ......................... 22
§3.1.2. 美国城市管理的成功手段和启示 ....................... 23
§3.2. 国内城市网格化管理的实践情况概述 ......................... 24
§3.2.1. 北京市城市网格化管理的实践情况 ..................... 24
§3.2.2. 上海市城市网格化管理的实践情况 ..................... 26
§3.2.3. 其他城市(区)城市网格化管理推广应用及其实践情况 ..... 27
第四章 城市网格化管理模式运行的社会效益和存在的问题分析 ............ 29
§4.1. 城市网格化管理模式运行的社会效益 ......................... 29
§4.1.1. 提高了城市管理效率和政府管理水平 ................... 29
§4.1.2. 建立了城市管理的长效机制 ........................... 29
§4.1.3. 为构建社会主义和谐社会发挥了积极的作用 ............. 30
§4.2. 城市网格化管理模式实践情况中存在的问题分析 ............... 31
§4.2.1. 城市网格化管理体制有待完善 ......................... 32
§4.2.2. 城市网格化管理运行机制有待完善 ..................... 33
§4.2.3. 城市监管员的管理水平有待提高 ....................... 35
§4.2.4. 成本费用高昂及政府财政投入不足 ..................... 36
第五章 上海市浦东新区城市网格化管理运行的实证研究 .................. 37
§5.1. 浦东新区城市网格化管理新模式实践情况介绍 ................. 37
§5.1.1. 浦东新区城市网格化管理的实施原因 ................... 37
§5.1.2. 浦东新区实施网格化管理的指导思想 ................... 37
§5.1.3. 浦东新区城市网格化管理的项目概述 ................... 38
§5.1.4. 浦东新区城市网格化管理体系 ......................... 39
§5.1.5. 浦东新区城市网格化管理流程 ......................... 40
§5.1.6. 浦东新区城市网格化管理的项目特点 ................... 42
§5.1.7. 浦东新区城市网格化管理所遇困难及其应对措施 ......... 43
§5.1.8. 浦东新区城市网格化管理实施所带来的效益 ............. 44
§5.2. 浦东新区网格化管理运行机制的研究 ......................... 45
§5.2.1. 浦东新区网格化管理运行机制的总体构架： ............. 45
§5.2.2. 浦东新区城市网格化管理模式运行工作流程 ............. 47
§5.2.3. 浦东新区城市网格化管理运行系统功能的完善与拓展 ..... 48
§5.2.4. 提高职能部门在网格化管理运行系统中的作用建议 ....... 50
第六章 城市网格化管理新模式的运行机制研究与建议 .................... 52
§6.1. 城市网格化管理模式的运行机制研究 ......................... 52
§6.1.1. 城市网格化管理模式运行机制总体框架 ................. 52
§6.1.2. 城市网格化管理模式运行环境系统建设 ................. 53
§6.2. 对城市网格化管理的几点建议 ............................... 56
§6.2.1. 积极整合资源，实现信息共享 ......................... 56
§6.2.2. 强化公众参与和监督机制 ............................. 58
§6.2.3. 建立高质量、高效率的城市监管执行队伍 ............... 59
§6.2.4. 完善城市管理法律法规体系，健全网格化管理体制 ....... 60
结束语 .............................................................. 62
参考文献 ............................................................ 63
第一章 绪论
1
1. 第一章 绪论
§1.1. 选题的背景和目的
城市，是人类生活和活动的主要场所，是人类社会经济、文化、政治发展的
重要中心。随着城市的产生和发展，人类对城市的认识和管理研究一直没有间断
过，各国学者都对城市的发展和管理进行了一系列研究探索，并取得了丰富的研
究成果，同时把这些理论研究同城市发展及管理的实际情况结合起来加以运用和
分析，积累了大量成功的实践经验及一些教训，这些都对后来的城市管理的研究
提供了有力的帮助。自 20 世纪 90 年代美国政府最先提出“数字地球”这一概念
以来，“数字城市”、“数字城管”等一些概念也随之提出，世界各国学者对此进行
了大量的研究并把电子政务这一理念逐步运用到政府管理和城市管理的实践中，
在此基础之上进一步探索城市管理的新模式也成了各国城市管理的热点之一。进
入21 世纪以来，信息技术的快速发展在很大程度上促进了城市管理的发展，带来
城市管理的一场新革命，从管理理念到管理模式等都发生是巨大的转变。我国改
革开放三十多年来，城市化建设与发展日新月异。随着我国计划经济体制的不断
解体与社会主义市场经济不断建立和完善，单位制瓦解、户籍制度松动、农村剩
余劳动力大量流入城市，我国城市管理方式发生了很大的变化。传统的城市管理
方式的低效率、高成本的问题日益突出，使得转变城市管理模式变得更为迫切。
我国城市在快速发展的过程中，传统的城市管理模式与理念遇到了挑战。城
市建设与城市管理脱节的矛盾在许多城市都普遍存在并日益突出，由此导致的城
市政府管理存在很多问题与不足。问题主要表现：一是城市管理理念上相对落后
于城市的建设发展，管理思想上过度重建设轻管理。很多城市管理的政府官员对
城市建设与管理认识不深刻，过度地开展城市建设，对城市管理部门的职能和机
构建设界定不清楚，造成一些地方城市建设规划不够，过度开发与建设，城市管
理功能却跟不上建设的步伐。二是城市管理体制缺乏长效机制。目前的城市管理
体制上存在着诸如城市规划和基础设施建设相对滞后、协调与管理的统一性不强，
执法队伍体制不顺、建管养区别不清楚等系列问题。这些问题的存在大大地制约
了城市管理体制的健全和完善，不利于城市建设与管理的长远发展。这就要求我
们建立和完善城市网格化管理的长效机制，改变以往传统城市管理的突击型、粗
放型和行政手段为主以及由政府主导向的方式，做到城市管理的常态化、精细化、
以法制手段为主、社会共同参与和现代科技管理方式，同时建立和完善长效机制、
常态精确管理机制。三是城市管理人员素质不高。大部分城市管理人员尤其是城
市管理的执行人员普遍文化程度较低，很多人没有接受过系统的培训与教育，在
城市网格化管理的运行研究——以上海市浦东新区为例
2
城市管理的执行过程中经常出现执行不当的问题，大大影响了城市管理的效率。
四是城市管理的运行监督与绩效评估方面缺乏完善的机制和科学性。很多城市管
理执行与监督主体混为一体，缺乏有效的约束机制，没有建立系统的绩效评估结
构，监督与评估的主体、对象的界定不明确，其指标体系、方法方式等都不完善
不够科学。因此创新城市管理模式已经成为时代发展的必然，对其管理模式的运
行研究也变得十分紧迫。
政府城市网格化管理新模式在我国最早由北京东城区提出来，它是一种数字
化城市管理的新模式。城市网格化管理主是借助数字信息技术，把“万米单元网
格管理法”和“城市部件（事件）管理法”这两种方式有机结合起来，通过对政
府城市管理现有资源的充分整合，进行区域线条和板块的联合行动，对各行各业
进行联合管理，再造城市管理流程，建立一个具有“一个平台，两个中心”的城
市管理新体制，这里的“一个平台”是指城市管理信息平台，“两个中心”是指城
市管理监督受理中心和其指挥处置中心。这种管理模式可以对监督职能与管理职
能进行分开，从而使城市管理从粗放、静态、分散的管理方式转向精细、动态，
和综合的管理方式[1]。从 2004 年北京东城区的城市网格化管理的率先设计与运
用，到这种城市管理的新模式在全国各大城市的试点应用，再到全国范围内推广
运用，城市网格化管理的新模式显示出了它强大的社会功能和高效率。
上海是我国最大、最发达的城市，是我国经济、金融中心，也是在亚洲和世
界经济体系中扮演重要角色的国际城市。近年来，上海城市管理取得了很大的成
绩，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制体现了现代城市管理的特色。
上海市浦东新区城市网格化管理是比较早的一批城市数字管理模式的实践者，在
实践过程中取得比较显著的成效。从行政管理角度看，网格化管理的新模式做到
了城市管理问题的及时发现和快速处理，提高了城市治理的能力，在城市管理和
改革建设研究中积累了一些可以借鉴的成功经验，当然也仍然存在着不足，有着
进一步发展的方向。这些经验教训不仅有着理论而且有着实践上的研究意义。
本课题正是在这种背景下提出来，试图通过对上海市浦东新区的城市网格化
管理的运行的实际情况的研究，分析其运行中优秀的实践经验和存在的某些不足
需要完善，以期望可对全国其他的城市网格化管理的运行研究有所帮助。
§1.2. 国内外城市管理研究现状综述
§1.2.1. 国外城市管理研究现状综述
基于城市在人类发展中的重要性，各国都对城市管理进行了大量的理论研究
和实践探索，积累了丰富的城市管理经验。国际上比较典型的代表性国家有澳大
利亚、新西兰、美国、新加坡等国。
摘要：

摘要城市管理是我国政府社会管理的一个重要方面。一方面，城市管理面临的环境复杂多样，涉及的管理对象众多，城市管理的突发问题和紧急事件层出不穷；另一方面，我国现在正处于社会、经济的转型时期，传统的城市管理方式已经不能适应现代城市的发展，这就要求对现有的城市管理手段和模式进行探索和创新。伴随着现代网络信息技术的迅猛发展，各国对现代城市管理的探索也越来越深入，北京东城区率先提出的城市网格化管理模式，经过几年的发展，城市网格化管理模式在我国得到了很好的推广和应用，且试点城市的运行效果显著。为推动城市网格化管理的长效发展，这要求从本质上变革城市管理体制和运行机制。这要求对城市网格化管理的运行系统进行全面和...

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