城乡结合部外来人口管理研究——以上海市浦东新区康桥镇为例

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3.0 侯斌 2024-11-19 5 4 661.03KB 58 页 15积分

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摘要

改革开放步伐的加快，使得外来人口成为一种常规社会现象。随着经济的进

一步发展，这种现象变得更加普遍。城乡结合部正是近年来外来人口增长较快的

地区，外来人口的管理渐渐成为了城乡结合部政府管理的重点难题之一。康桥镇

作为城乡结合部外来人口增长较快的典型代表，在外来人口的管理方面经过多年

的探索，虽然积累了一定的经验，但仍存在不少问题。在系统地回顾了城乡结合

部外来人口管理的相关文献后，本文发现将外来人口管理和城乡结合部这一特定

地域相结合的研究相对偏少，故选此作为研究的切入点。

在对城乡结合部、外来人口、外来人口管理等核心概念界定的基础上，本文

将登哈特夫妇的新公共服务理论、马斯洛的需求层次理论以及普雷斯曼的公共政

策执行偏差理论作为理论依据对康桥镇开展个案分析。新公共服务理论认为应使

用新理论取代传统的公共管理理论指导政府行为，强调服务而非管理；需求层次

理论强调人本主义思想，指出人的需求是一个由低到高的动态发展过程，应充分

重视人的需求，从而维持整个社会系统的稳定与发展；公共政策执行理论则认为

政策执行是目标与行动的互动过程，在这个过程中，往往会出现偏差的情况，主

要有附加式、照搬式、象征式、曲解式、替代式、抵制式等多种偏差形式。

在此基础上，文章通过调研和访谈等方式掌握了康桥镇的外来人口概况、面

临的宏观环境等信息，探讨了康桥外来人口管理的基本框架。随后，根据收集到

的康桥镇外来人口管理的实际情况，分析得出康桥镇的外来人口管理已取得一定

的成绩，但仍存在问题和不足，如治安管理上仍有疏漏，外来人口教育与其子女

教育问题有待完善，外来人口管理被狭隘化理解，区域规划仍存遗留问题，党员

管理不足等，并在新公共服务理论、需求层次理论以及公共政策执行理论的指导

下，指出了引发这些问题的原因。

最后，本文结合相关文献，针对性地提出了康桥镇外来人口管理的改善和创

新路径，包括以服代管，强化服务职能；以人为本，关注各方需求；推进制度建

设，加强执行监督。

关键词：城乡结合部外来人口管理公共服务执行监督

ABSTRACT

The process of reform and opening up makes immigrants to be a conventional

social phenomenon. Moreover, with economic developing further, this phenomenon

becomes more common. In recent years, the urban fringe is the fastest growth area of

floating population, thus the management of this kind of population gradually became a

key problem of urban-rural government. Kangqiao is actually the typical area where the

floating population grew very soon in urban-rural area. After years of exploration, the

town accumulated some experience about management of the floating population, but

there are still many problems.

First, this paper systematically reviews the theory of floating population

management in the urban-rural. According to these theories, to list the weak points of

current research which was chose by the focus of this study. Subsequently, to give the

definitions of the core concept: the urban fringe, the floating population and floating

population management and analyzing some theories of the administration and public

policy closely relevant to this paper. According to the analyses, the theoretical basis of

this article is pointed out. Then, through research and interviews, the article made

  clear the profile of the floating population, the macro environment of management

and the basic framework of the floating population management of Kangqiao.

Second, based on available material of Kangqiao floating population management,

this paper certainly confirmed its current management has made certain achievements,

but also pointed out a number of problems also stain. There are still omissions existing

in public security management. The education to floating people and their children's are

need to be improved. The management of floating population is narrowly understood to

public security management. The regional planning is still a historical issue. The

management of Party members is inadequate. Under the guidance of the new public

service theory, hierarchy of needs theory and implementation of public policy theory,

the paper found the root cause of these problems.

Finally, combining with some relevant experience, the paper puts forward the

floating population management in Kangqiao can improve and innovate from the

following main aspects: first, to serve instead of to control, stressing the serving role of

government; second, insist on people-oriented, concerning about all needs; third, to

reduce the implementation deviations.

Key words: rural-urban continuum, floating population management,

public service theory, implementation supervision

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ....................................................... 1

§1.1 论文研究背景和意义 ......................................... 1

§1.1.1 研究背景 ............................................. 1

§1.1.2 选题意义 ............................................. 3

§1.2 国内外相关研究综述和评析 ................................... 4

§1.2.1 相关研究 ............................................. 4

§1.2.2 评析 ................................................. 8

§1.3 主要内容及研究方法 ......................................... 9

§1.3.1 主要内容 ............................................. 9

§1.3.2 研究方法 ............................................. 9

§1.4 技术路线图 ................................................ 10

第二章概念界定与相关理论 ......................................... 11

§2.1 概念界定 .................................................. 11

§2.1.1 城乡结合部 .......................................... 11

§2.1.2 外来人口 ............................................ 13

§2.1.3 外来人口管理 ........................................ 15

§2.2 相关理论 .................................................. 15

§2.2.1 新公共服务理论 ...................................... 15

§2.2.2 需要层次理论 ........................................ 17

§2.2.3 公共政策执行理论 .................................... 17

第三章康桥镇外来人口现状分析 ..................................... 20

§3.1 康桥镇简介 ................................................ 20

§3.1.1 康桥镇地理位置等基本概况 ............................ 20

§3.1.2 康桥镇经济发展状况 .................................. 20

§3.2 康桥镇外来人口概况 ........................................ 21

§3.2.1 康桥镇户籍人口概况 .................................. 21

§3.2.2 康桥镇外来人口概况 .................................. 21

§3.2.3 康桥镇外来人口面临的环境分析 ........................ 24

§3.3 康桥镇外来人口管理概况 .................................... 26

§3.3.1 我国关于外来人口管理的政策法规演变 .................. 26

§3.3.2 上海市关于外来人口管理的法律法规 .................... 27

§3.3.3 康桥镇外来人口管理体制架构 .......................... 28

第四章康桥镇外来人口管理已有成绩及现存问题探究 ................... 30

§4.1 康桥镇外来人口管理的已有成绩 .............................. 30

§4.2 康桥镇外来人口管理的现存问题 .............................. 31

§4.2.1 治安管理问题 ........................................ 32

§4.2.2 教育管理问题 ........................................ 33

§4.2.3 其它公共服务问题及误区 .............................. 35

§4.3 康桥镇外来人口发展制约因素探析 ............................ 36

§4.3.1 政府公共服务职能视角 ................................ 36

§4.3.2 各主体的需求层次视角 ................................ 38

§4.3.3 政策执行视角 ........................................ 40

第五章康桥镇外来人口管理模式探索与机制创新 ....................... 41

§5.1 以服代管，强化服务职能 .................................... 41

§5.1.1 加快户籍制度的革新 .................................. 41

§5.1.2 地方政府的职能定位与长期发展融合 .................... 42

§5.1.3 加大财政投入，促进教育公平 .......................... 42

§5.2 以人为本，关注各方需求 .................................... 43

§5.2.1 加大地方政府可控资源 ................................ 43

§5.2.2 确保本地居民的基本权益 .............................. 43

§5.2.3 重视外来人口的交往与自我实现需要 .................... 44

§5.3 推进制度建设，加强执行监督 ................................ 45

§5.3.1 加快外来人口管理保障制度建设 ........................ 45

§5.3.2 避免附加式的政策执行 ................................ 46

§5.3.3 消除象征性的政策执行 ................................ 46

§5.3.4 预防抵制性的政策执行 ................................ 47

§5.3.5 规避曲解式的政策执行 ................................ 47

第六章结论与后续研究 ............................................. 49

§6.1 研究结论 .................................................. 49

§6.2 可开展的后续研究 .......................................... 49

参考文献 .......................................................... 51

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................... 54

致谢 ............................................................ 55

第一章绪论

§1.1 论文研究背景和意义

§1.1.1 研究背景

（1）改革开放的进程，促使外来人口成为一种常规社会现象

在计划经济时期，中国政府的社会管理体制严格制约了人口的流动，再加上

户籍制度及公共资源的垄断性分配，这使得城市间、城乡间人口流动遥不可及。

改革开放以来，随着计划经济体制快速向市场经济体制转变，大规模的人口流动，

尤其是中国广大农村的劳动人口跨地域的规模性转移，已成为了中国发展时期特

殊的社会现象，对城市化进程产生了深远的影响。外来人口是相对于本地人口而

言的，是由外地流动至本地的一部分群体，他们的激增不断改变着一个地区的社

会生活状况，人口结构、户籍管理、社会保险等方面都变得更为复杂，这在中国

最大且经济最发达的城市——上海尤为明显。

据《劳动报》报道，1983 年上海地区外来人口仅 50 万，1988 年增至 106 万，

1993 年增加为 251 万，2000 年为 387 万，而 2010 年外来人口已高居 898 万（见

图1-1），与本地常住居民的比例已高达 2:3。与 2000 年相比，上海市近十来年人

口增长率为 37.53%，年平均增长 3.24%，平均每年增加 62.81 万人，外省来沪的常

住人口年均增长 55.12 万，年平均增长率高达 9.99%。由此可见，上海外来人口增

长趋势十分明显，尤其是近年来，随着经济体制的进一步完善，人口流动成本下

降，越来越多的人来到城市寻求生存发展之路。作为全国的龙头城市，由于具备

良好的城市基础设施，完善的公共服务，较高水平的工资（打工者）或盈利状况

（外来创业者），上海对外来人口的吸引力不断彰显并日益突出，大量外省市人员

涌入，目前上海地区每平方公里就有 3631 个人，当之无愧地成为了全国人口密度

最大的城市[1]。这类人口的增长为上海的经济发展、社会进步做出了巨大的贡献。

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摘要改革开放步伐的加快，使得外来人口成为一种常规社会现象。随着经济的进一步发展，这种现象变得更加普遍。城乡结合部正是近年来外来人口增长较快的地区，外来人口的管理渐渐成为了城乡结合部政府管理的重点难题之一。康桥镇作为城乡结合部外来人口增长较快的典型代表，在外来人口的管理方面经过多年的探索，虽然积累了一定的经验，但仍存在不少问题。在系统地回顾了城乡结合部外来人口管理的相关文献后，本文发现将外来人口管理和城乡结合部这一特定地域相结合的研究相对偏少，故选此作为研究的切入点。在对城乡结合部、外来人口、外来人口管理等核心概念界定的基础上，本文将登哈特夫妇的新公共服务理论、马斯洛的需求层次理论以及普雷斯曼的...

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