社会转型时期我国行政文化的构建及其困境与障碍分析

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3.0 李江 2024-09-20 5 4 437.22KB 50 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

“文化”，是 20 世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词

语范畴。电脑“谷歌”搜索，竟然有 1200 万条以上的相关信息，而有关经济的信

息也只有 273 万余条。2000 年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一

书，说明了全球范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷

顿 1993 年所著的《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了

全球政治中所有重大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面

对行政的蛮横无理，面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国

的传统道文化、儒文化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希

腊文化一样。那么，为什么会掀起文化风暴？一言以蔽之，文化是灵魂。文化的

真谛就在于文化是限制人类活动的方式的原因，又是人类活动的产物和结果。文

化就是人化，文化的问题就是人的问题。文化问题的研究，就在于人类灵魂的塑

造。

行政文化是一种与行政机关中的行政官员的管理活动相联系的，受特定政治

文化和社会文化制约的，体现着民族文化特性的特殊文化形式。行政文化是行政

管理的灵魂，是行政管理中最深层次的而又最现实的问题，是影响行政管理成效

的主要因素。行政文化的构建实质上就是行政文化的现代化，是继承和发扬我国

优秀文化传统，吸取西方先进的现代文化，形成中西融合的具有现代意识和精神

的“三色”行政文化。行政文化构建是经济、政治变革的必然要求；是腐朽文化

治理的必然要求；是行政文化所固有的功能与作用与适应行政全球化的必然要求。

我们在社会转型时期，要构建行政文化就必须在贯彻马克思主义、行政民主自由、

市场化等原则的指导下，反思我们的传统文化体系，以西方先进文化为基本内核，

继承和发扬我国传统行政文化中的精髓，即合理内核，不断完善目前的行政文化

体系。当前，我国行政文化的现状是：守旧思想与创新精神并存；传统思想与现

代精神并存；本土思想与外来精神并存，即“三色”文化并存（黄色文化、红色

文化、蓝色文化）。社会转型时期，我国行政文化构建的困境主要是价值的冲突、

行政主体的摩擦，在行政信念、行政意识、行政传统、行政习惯等层面造成了一

定的障碍。其原因主要是：中国传统文化的影响；西方文化的影响；社会转型对

行政文化的冲击等。社会转型时期行政文化的构建应当在继承传统、开拓创新、

立足本国、面向世界、立足现实、面向未来的原则指导下，树立正确的价值理念，

构建新的行政体系，加强我们的社会道德建设。

关键词：行政文化构建；文化风暴；融合多元型文化；行政灵魂；社会生态

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ABSTRACT

Since 20th century, especially recent decades, search "Culture" has been the most

frequently used words. We search the word by "Google", there are as many as 12

million relevant information, while information on the economy only 273 thousand. In

2000, China Social Sciences Publishing House published a book named "the global

culture crisis ", which shows off the phenomenon of "cultural crisis” all over the world.

Samuel Huntington, the well-known American scholar ,had written a book” The Clash

of Civilizations and the Remaking of World Order", he observed and described all the

major issues in global politics from a cultural perspective ,then put forward the issues of

global politics and cultural reconstruction. In today's China, we faced the rude and

unreasonable administration, the spread of corruption and unchecked, people finally

thought of Confucius and the Tao of China's traditional culture, why lead to cultural

crisis? In a word, culture is the soul. The essence of culture is that culture is a way to

limit human activities; at the same time it is the product of human activity and results.

Culture is personified, and cultural problem is the problem of people.

The administrative culture is the soft organization and structure of an

administrative management system .It is the soul of administrative management system.

Nowadays China administration system and the reform of administration management

system have to face the profound problems of the administrative culture which touches

the inner soul of people deeply. It can lead the member’s behavior of the administrative

organization，arousing enthusiasm，initiative and creativity. The administrative culture

produces centripetal force and solidarity ，instructing the thought and action of

administrator，promoting or blocking society progress. In the west capitalist country，

the construction of administrative culture is paid much attention to，but our country

falls behind in this respect.

In different social forms and different history period administrative culture has

different styles. Administrative cultural construction should match the development of

the society. In china，though the construction of administrative culture has achieved

some efforts，the malpractice constitutes the big barrier in the process of our country’s

modernization. To construct administrative culture，the first thing is values

self-criticism in theory，then confirm new values，but more important thing is how to

change the new values to administrative behavior pattern，and confirm it with system，

at last promote the development of administrative culture and our country’s

modernization.

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III

This article is divided into five major parts: first，analyze the current situation and

cultural necessity in our country to build administrative culture from the concept of

administrative culture，

function，

and the theoretical basis of building；

then based on the

current practical problems in our country ，we make the analysis and try to find where

the difficulty lies of contemporary culture ；

in the third part，

we analyze the reasons that

cause these difficulties in order to resolve such problems；in the fourth part，we put

forward the goal，the systems of building；at last，we try to think some new paths to

solve the problems.

Keywords: administrative culture construction；culture crisis；administrative soul；

integration of multi-type culture；ecology methods.

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第一章绪论………………………………………………………………………1

第一节论文选题及研究背景、理论意义和实践意义……………………1

第二节论文的基本思路和研究方法………………………………………2

第三节论文内容结构和主要创新点………………………………………3

第二章行政文化构建的必然性…………………………………………………5

第一节文化与全球文化风暴………………………………………………5

第二节行政文化构建的意义………………………………………………7

第三章社会转型时期行政文化构建的原则与价值体系………………………13

第一节社会转型时期行政文化构建的原则………………………………13

第二节社会转型时期行政文化构建的价值体系…………………………15

第四章社会转型时期行政文化构建的困境与障碍分析………………………23

第一节行政文化构建的现状与特点分析…………………………………23

第二节行政文化构建的困境与障碍分析…………………………………25

第三节困境与障碍的原因分析……………………………………………29

第五章社会转型时期行政文化构建的几点对策………………………………35

第一节价值理念对策………………………………………………………35

第二节体制变革对策………………………………………………………38

第三节社会道德对策………………………………………………………41

参考文献……………………………………………………………………………44

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第一章绪论

第一节论文选题及研究背景、理论意义和实践意义

一、选题背景

“文化”，是 20 世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词

语范畴。重视行政文化的研究，是行政管理实践和行政学本身发展的必然要求。

20 世纪 60 年代起，生态学的方法被引入行政管理研究，人们开始重视和研究行政

和环境的关系，特别是研究行政与社会环境包括经济环境、政治环境和文化环境

的相互影响作用。从 20 世纪 80 年代起，随着“企业文化”研究的兴起，行政文

化的研究也倍受重视。国际行政院校联合会年会讨论行政哲学问题时，就将行政

文化列为其中的一个重要内容。新中国成立后，我国的行政管理进入了一个新时

代，但对行政管理的研究却一度受到冷落。由于“左”的思想的干扰，1952 年我

国进行高等教育院系调整时，错误地将行政学专业和课程取消，从而使我国的行

政学教学和研究走了曲折道路。十一届三中全会后，行政学的研究才得以恢复和

重视，出现了许多研究行政管理的著作。在这些著作中，大多数学者就行政体制、

行政组织、行政功能、行政人事等问题和行政的过程进行了研究，也有少数学者

对行政的文化环境进行探索和阐述，他们认识到行政文化是行政系统的“软组织”、

“软结构”，应该努力塑造具有中国特色的社会主义行政文化，但他们所做的都是

抛砖引玉性的论述，都比较简略。进入 20 世纪 90 年代以后，由于有了十几年的

改革开放经验，我国的行政学发展很快，对行政学科体系的研究也有很大进展，

对行政文化的研究就是其中一个重要方面。加之几轮政府机构改革都没有走出“精

减一膨胀一再精减一再膨胀”的怪圈，人们不得不从行政文化的角度对我国的政

府改革进行反思，于是出现了一些有关行政文化的论文，但仍无专门的论述行政

文化的著作。

我国因为受到传统行政文化影响，各级行政管理人员都或多或少的存在行政

人格化特征、官僚主义作风，服务意识薄弱等问题。尤其是在基层行政管理人员

把自己手中的权利当作谋取个人利益的工具。这不仅严重阻碍着地方经济的发展，

同时也损害了中国共产党在人民群众中的光辉形象。改革行政管理体制，更新政

府形象，提高行政管理人员先进行政文化素养势在必行。要想更新政府行政理念，

需在在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消解封闭行政、全能行

政、管制行政的观念，以“强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平”为中

心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念；树立公共管理理念

和服务型政府理念。

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二、本论文研究的理论意义和实践意义

（一）理论意义

2000 年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一书，说明了全球

范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷顿 1993 年所著的

《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了全球政治中所有重

大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面对行政的蛮横无理，

面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国的传统道文化、儒文

化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希腊文化一样。那么，

为什么会掀起文化风暴？一言以蔽之，文化是灵魂。文化的真谛就在于文化是限

制人类活动的方式的原因，又是人类活动的产物和结果。文化就是人化，文化的

问题就是人的问题。文化问题的研究，就在于人类灵魂的塑造。因此，研究行政

文化，塑造行政的灵魂，就具有十分重要的理论意义。

本文的理论意义就在于：1、进一步揭示行政文化的内涵，丰富行政文化的理

论；2、进一步揭示行政文化构建的必然性、必要性，探索行政文化构建的深层理

论；3、试图建立融合的、多元的行政文化体系，为行政文化构建提供理论支撑。

（二）实践意义

当前，我国正处于农业社会向现代工业社会的转型、传统的计划经济向市场

经济的转型时期，这就要求行政必须由“官僚行政”向服务行政转型，在这种转

型时期，如何转，怎样去转，研究行政文化，肃清旧的行政观念的影响，树立新

的核心价值观，这就不仅仅是一个理论问题，而且是一个十分重要的社会实践问

题。目前，由于受我国传统行政文化影响，受西方不良文化的影响，各级行政管

理人员都或多或少的存在行政人格化特征、官僚主义作风，服务意识薄弱等问题，

特别是官场腐败问题严重，权钱交易问题突出，严重的影响着政府的形象。这些

都反映着一定的腐朽的文化现象，因此，研究我国行政文化，特别是研究我国新

型行政文化的构建，就具有十分重要的实践意义。

同时，行政文化构建对行政人员、行政机关和行政改革具有重要实践的意义。

它有利于我国行政体制的改革和性的行政体制的建立。有利于行政人员整体素质

的提高，有利于塑造良好的政府形象。有利于行政主体树立现代行政思想和行政

作风，逐渐形成以人为本、民主参与、依法行政的现代行政价值观，从而为公共

行政实践和改革提供深厚和持久的推动力。行政文化构建还可以加强行政人员拒

腐防变的免疫力，促进行政人员的思想变革，保持人民公仆的本色。

第二节论文的基本思路和研究方法

一、基本思路

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不同社会形态的国家有不同的行政文化，每一个国家在不同的历史时期都会

有其不同的行政文化，行政文化构建要符合社会发展的要求。目前我国的行政文

化构建困境与出路的探寻从行政文化的基本理论开始阐述，分析了行政文化的特

征，确立了行政文化构建的涵义，阐述了当前中国行政文化构建的必要性，剖析

了中国行政文化构建的困境所在，深入分析了造成这些困境的深层次的原因。在

此基础上，探讨了中国行政文化构建的原则、目标和体系，最后对于如何进行中

国行政文化构建提出了几点意见探索性的方法建议。

二、主要理论支撑和研究方法

本文主要理论支撑是亨廷顿的文明冲突理论和社会生态学理论，以及有关现

代化与文化变革理论。在这些理论的基础上，采取生态学的方法，将行政文化置

于大的社会文化生态环境背景基础上，对行政文化的构建以及困境和问题开展分

析，同时在借鉴前人理论研究成果的基础上，运用科学发展观等理论分析行政文

化构建的重要作用。运用综合比较法，在参阅大量相关著作文献的基础上，综合

有关的理论观点，进行深入的分析，提炼出较为适合时代发展需要的理论观点，

希望在行政文化建设的理论方面提供一些帮助。同时在文章的观点分析当中，适

当辅佐以相关的案例，从具体的事例中剖析，更加生动的引出某些观点的探讨，

使得本文的阐述更加贴近现实。

第三节论文内容结构和主要创新点

一、内容结构

文章共分为五个大的部分进行阐述：

第一大部分从行政文化的概念、功能和构建理论依据去分析目前在我国进行

行政文化构建的必然性；

第二部分是根据目前在我国实际存在的问题去分析当今条件下我国进行文化

构建的困难所在；

第三部分是进一步分析造成这些困境障碍的原因，以便有针对性的去解决这

问题；

第四部分是构建新的行政文化体系的设想与构思，提出构建的目标，指导思

想，价值理念，原则体系等。

第五部分是在目标和体系的基础上，提出构建行政文化的路径以及对策措施。

二、主要创新点

1、理论创新。本论文在总结前人研究理论的基础上，对我国当前的行政文化

进行反思，提出了以西方先进文化为基本内核，继承和发扬我国传统行政文化中

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的精髓，即合理内核，不断完善和构成我国行政文化新体系的基本理论构想，在

理论上具有一定的创新性。

2、内容创新。本文尝试从不同的角度去剖析社会转型时期行政文化构建的必

要性、困境以及对策，在分析过程中，以中国传统的行政文化中的精华为基核，

汲取西方先进的文化为内核，

3、方法创新。同时用生态学研究的方法，分析目前我们构建行政文化的环境

趋势，是行政文化的构建置于我国生态大环境的背景之下。

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第二章行政文化构建的必然性

第一节文化与全球文化风暴

一、文化的含义与真谛

“文化”是什么？这是一个颇有争议的问题，但这并不影响人们对文化的含

义的一般理解与重视。西方学者罗威勒说：“我被托付一项困难的工作，就是谈文

化。但是，在这个世界上，没有别的东西比文化更难捉摸，我们不能分析它，因

为它的成分无穷无尽；我们不能叙述它，因为它没有固定的形状。我们想用文字

来界定它的意义，这正像要把空气抓在手里似的。当我们去寻找文化时，除了不

在我们手里以外，它无所不在。”

据专家考证，“文化”是中国语言系统中古已有之的词汇。“文”的本义，

指各色交错的纹理。《易·系辞下》载：“物相杂，故曰文。”“化”，本义为改

易、生成、造化，如《庄子·逍遥游》：“化而为鸟，其名曰鹏”。“文”与“化”

并联使用，较早见之于战国末年儒生编辑的《易·贲卦·象传》：（刚柔交错），天

文也。文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。“文

化”在文字学上，是表示具有教化、修养的字。古代多取“文治”与“教化”之

义。“教”，以文行孝；化，引导人重德行善。所谓“政治推广，文明教化”。

我国台湾学者张金鉴认为，文化乃是人类在求生图存的进程中，运用自己的

头脑与手足即理智为本能，以互助合作的集体努力，而从事于制造工具、征服自

然、纠合人群、组织团体；创发知识、辨明理则；由不断的累积与修正及衍化而

成的制作整体或总成就，包括文武、物器用，典章制度，风俗习惯，及意识形态

与知识。这些都足以为生活之资需及利用。在他看来，文化具有以下五个方面的

特征：（1）区别于自然物的人类创造；（2）普存于一定的社会或群体；（3）具有

一定的规则、模式与表意系统；（4）得自后天并代代积累与继承；（5）规范人的

行为并因行为变化而得到改造。

文化有广义和狭义之分。如前苏联哲学家罗森塔尔尤金在他所编的《哲学小

词典》中认为“文化是人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富

的总和。从比较狭隘的意义来讲，文化就是在历史上一定的物质资料生产方式的

基础上发生和发展的社会精神生活形式的总和。”①

综观各种对文化不同的理解，我们可以发现，无论是那一种定义，都含概了

文化的特点：

第一，文化具有社会性。文化的核心是人是人的社会实践活动创造了文化因

①罗森塔尔尤金编著：《哲学小词典》

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此不同民族，不同种族具有不同的文化。

第二，文化具有继承性。文化是连绵不断的，在研究文化时，不能割断文化

发展的历史。

第三，文化是社会变迁和积累的产物，具有普遍性和稳定性。

第四，文化具有阶级性。人类社会由原始社会进入阶级社会是历史发展的必

然规律，是社会生产力发展的必然结果。

马克思主义认为，是物质和存在决定意识，“物质生活的生产方式制约着整个

社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，

是人们的社会存在决定人们的意识。”进入阶级社会后，文化作为一种社会意识形

态，既受社会经济基础的决定，又受国家上层建筑的制约，主要是为占社会统治

地位的阶级服务的。

第五，文化具有相对独立性。文化作为一种社会意识形态，受经济基础和国

家上层建筑的决定和制约，但文化又具有相对独立性，它反映并反作用于经济基

础和国家上层建筑。

因此，文化的真谛就在于文化是限制人类活动的方式的原因，又是人类活动

的产物和结果。文化就是人化，文化的问题就是人的问题，只有人才有文化可言。

由于人是一切社会问题的根本原因，因而文化是人类社会的灵魂，没有文化，就

等于没有灵魂；没有与时俱进的先进的文化，也就没有前进道路上灵魂的指导。

文化问题的研究，就在于人类灵魂的塑造。

二、灵魂的塑造与全球文化风暴

“文化”这个词及其相关的概念与范畴，是 20 世纪以来，特别是近几十年来，

被人们运用的频率是最高的。在电脑谷歌进行搜索，竟然出现将近 1200 万条以上

的相关信息，而有关经济的信息也只有 273 万余条。200 年，中国社会科学出版社

中国社会科学出版社出版了刘登阁所著的《全球文化风暴》一书，说明了全球范

围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷顿 1993 年所著《文

明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了全球政治中所有重大事

情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面对行政的蛮横无理，面

对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国的传统到文化、儒文化，

其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希腊文化一样，人们在向道

文化、儒文化求助。那么，为什么会掀起文化风暴？一言以蔽之，文化是灵魂，

行政文化是行政的灵魂。正如亨廷顿 2002 年在《再论文明的冲突》中所说：“20

世纪是意识形态的世纪，是社会主义、共产主义、自由主义、独裁主义、法西斯

主义、民主主义互相竞争的世纪。现在，虽然我们还没有达到历史的终结。21 世

纪是作为文化的世纪开始的，各种不同文化之间的关系互动、冲突走上了中心舞

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摘要：

硕士学位论文I摘要“文化”，是20世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词语范畴。电脑“谷歌”搜索，竟然有1200万条以上的相关信息，而有关经济的信息也只有273万余条。2000年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一书，说明了全球范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷顿1993年所著的《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了全球政治中所有重大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面对行政的蛮横无理，面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国的传统道文化、儒文化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希腊文化一样...

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