论政府就业服务价值导向研究

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3.0 李江 2024-09-20 5 4 391.69KB 48 页 150积分
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硕士学位论文
I
摘要
就业问题，关系改革发展稳定的大局和国家的长治久安。中国政府历来高度
重视就业工作，视其为民生之本，安国之策。政府就业服务作为政府干预和调节
劳动力市场的重要方式和手段，可以很好地弥补劳动力市场机制的不足。然而，
政府较多地从维护社会稳定的角度来推进就业制度改革,结果是过于重视与强调
政府在促进就业尤其是促进失业下岗人员以及弱势群体就业方面的努力,这样既
影响了劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用,从根本上不利于促进扩大就业,
而且可能导致忽视了从源头上解决就业问题,即通过有效培育高素质劳动力不断
促进经济发展以及通过经济发展有效创造就业岗位,也在相当程度上造成了一些
弱势群体劳动力过于依赖政府的痼疾，不利于人的发展，最终不利于社会的发展。
作为理想化的就业制度改革,一方面，政府对于弱势就业群体有必要发挥政
府就业托底的作用；另一方面，需要树立以不断提升劳动者的综合素质作为经济、
社会发展的最终推动力的发展性就业观。人在生存基础上的发展，才会使人的生
活没有虚度，不是漫无目的；才会使社会欣欣向荣，和谐共处；才会使人类日益
高尚起来，使人类日益摆脱自然界的强制，日益独立和主动。
马克思主义为我们提供了科学的世界观和方法论。世界观是研究中国问题的
出发点和指南，方法论是作为解决中国实际问题的思维规律的方法。马克思主义
人学坚持以人为本的价值理念，坚持人的发展的目标走向，是马克思主义中国化
的最新的具体的理论成果。
我国的政府就业服务必要坚持马克思主义的世界观和方法论，以马克思主义
中国化的具体理论为指导。这样才能在未来的发展过程中实现政府就业服务的理
论创新、服务模式的合理化，真正地解决就业问题。
马克思主义是关于人类解放道路的世界观在于马克思主义从一开始就把人
类的解放程度作为社会进步的根本标尺。以人为本是马克思主义世界观的核心思
想，与人民群众创造历史的唯物史观是内在统一的。因此政府就业服务价值观应
充分体现对人的尊重，做到以人为本，并通过有效的途径达到内化于情感，也就
是决定“好与坏”的标准。这关系到一定历史时期群体共同的理想和信念。以人
为本的科学发展观以社会发展的客观必然性为基础，进一步深化了我们党对社会
主义现代化建设规律的认识，又以人为经济与社会发展的核心，将人的全面发展
视为发展的根本目的和标志，体现了科学维度与价值维度的内在统一。以人为本
的科学发展观突出强调了人的发展，为我国推行政府就业服务奠定思考问题的方
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II
法论和具体行为的价值观念。
马克思主义人学关于人的发展过程的论述告诉我们：人的发展是以现实的个
人为出发点，以每个人的自由自觉的活动为动力来满足自身的各种不同需要，最
终达到人的全面而自由的发展的历史过程。这为我国具体的的政府就业服务行为
指出了一条康庄大道、描绘了一幅清晰的实现图景。
总之，马克思主义人学为我国的政府就业服务提供了以人为本的价值观定位
和人的发展的具体实现路径，为未来的政府就业服务铺平了道路。未来就业服务
有必要在强调经济发展创造就业岗位,实现经济发展与扩大就业良性互动的基础
上,真正确保优先发展和不断提升劳动者的人力资本水平。为此，我们根据马克
思主义关于人的发展是人的本性（自然性、精神性、社会性）的发展的观点提出
未来改革的导向性建议，并且认为在具体的服务过程中，马克思主义人学要求政
府就业服务的服务理念人本化和服务内容个性化的人性化的服务方式。
关键词：政府就业服务；马克思主义人学；就业；价值导向；人的发展
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III
ABSTRACT
Employment concerns the overall situation of reform, development and
stability and the country's long-term stability.The Chinese government has always
attached great importance to employment by treating it as the essential part of people's
livelihood and the strategy of underlying the nation. Being the important means of
government intervening and regulating the labor market,the govemment employment
services can cover the shortage of the mechanisms of labor market well.However, the
Government advances the employment system reform mainly from the perspective of
maintaining social stability.As a result,too much attention and emphasis is put on the
Government in promoting employment, especially for the unemployed laid-off
workers and vulnerable groups. This will not only affect the basic role of the labor
market allocation of labor resources, fundamentally not conducive to expanding
employment, and may lead to the neglect of solving the employment problem from
the source ,that is ,through the cultivation of high-quality workforce to advance the
constant economic development and through economic development to create jobs. To
a considerable extent, this results in some vulnerable groups putting too much reliance
on government inherent in the labor force. It is not conducive to human development,
and ultimately not conducive to social development.
As idealized reform of employment system. On the one hand, for the vulnerable
employment groups,it is necessary for the Government to play a backing to the role of
government employment. On the other hand, it needs to foster the development
concept of taking continuous upgrading the overall quality of workers as the ultimate
economic and social development driving force .Only people's development on the
basis of existance can make people's livelihood not wasted, not aimless; will make the
community thrive and prosper, people live in harmony;and will make humanity
together increasingly noble, Growing out of a mandatory nature, increasing
independence and initiative.
Marxism provides us with a scientific world outlook and methodology. World
view is the starting point and guidelines to study China's problems . Methodology is
a way of thinking law to solve practical problems in China. Human studies of
Marxism adhere to people-oriented values and towards the objectives of human
development They are The latest and specific theoretical achievements of Marxism in
China.
It is necessary for our government employment service to adhere to the Marxist
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IV
world outlook and methodology and take the specific theoretical achievements of
Marxism in China as guidance.Only in this way can the government employment
service in the future development process realize Theoretical Innovation,
rationalization of service model and truly solving the employment.
Marxism, which is on the view of the world of the road of human liberation,is
determined that Marxism looks on the extent of human liberation as a fundamental
yardstick of social progress. People-oriented theiry is the core idea of the Marxist
world outlook,and is the inherent unity with historical materialism's view of masses
making history.So, The Government Employment Service Values should fully
demonstrate their respect for human beings and be people-oriented.It must achieve the
internalization in the emotion through effective way,that is, the standard of decision
about "good or bad" . This is related to the common ideals and beliefs of groups in a
certain historical period. People-centered scientific concept of development which is
based on the objective necessity of social development , further deepening our party's
understanding of the laws of socialist modernization construction, and takes people as
the core of economic and social development,looking on the all-round human
development as the fundamental purpose and logo of development, reflects the
scientific dimension and value dimension's inherent unity. People-centered scientific
concept of development highlighting human development, lays the methodology of
thinking and the values of specific acts for China's implementation of government
employment services.
Human studies of Marxism whose discussion of the process of human
development tells us: Human Development takes real individual as a starting point,
each person's free and conscious activity as the driving force to meet the diverse needs
of its own,and ultimately achieve the historical process of human's all-round and free
development.This pointes out a broad road and paints a clear picture of reality for
China's specific acts of the government employment service .
Anyway, Human studies of Marxism provides a people-centered values and
the specific path of realization of human development for the country's Government
employment services and paves the way for the future government employment
services. The future government employment services has to ensure genuine priority
to the development and continuous upgrading of the level of human capital of workers
on the basis of emphasis on economic development creating jobs and achieving
economic development expanding benign employment interaction.
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V
Thence,we make directional recommendations for future reform that human
development is human nature's(natural sexual, spiritual, social) development
according to the viewpoint of Marxism and believe in the specific service process,that
Human studies of Marxism requeir that Government's employment services' concept
must use people-oriented and personalized approach.
Keywords: Government Employment Services;Human Studies of Marxism;
Employment; Value Orientation;Human Development
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VI
目录
绪 论…………………………………………………………………………… 1
第一章 我国政府就业服务的现状、问题及对人与社会发展的影响……………3
第一节 政府就业服务…………………………………………………………3
第二节 我国政府就业服务的形势与政策……………………………………5
第三节 政府就业服务现状、问题及对人与社会发展的影响………………7
第二章 政府就业服务的价值导向：人的发展 …………………………………11
第一节 政府就业服务论促进人的发展导向的国际经验 …………………11
第二节 政府就业服务论促进人的发展导向的经济学就业理论 …………15
第三节 政府就业服务论促进人的发展导向的马克思主义本论 …………17
第四节 我国政府就业服务以促进人的发展为导向的现实必然性 ………21
第三章 政府就业服务促进人的发展导向的运营理念 …………………………26
第一节 政府就业服务要以现实的个人为出发点 …………………………26
第二节 政府就业服务应满足人的需要促进人的发展 ……………………28
第三节 政府就业服务促进全面而自由性的人的发展 ……………………32
结 束 语……………………………………………………………………………39
参考文献……………………………………………………………………………40
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1
绪论
一、中国是世界上人口最多的国家，而且人口总量在不断增长。这一基本国
情决定了我国政府必须优先解决三个基本问题：第一是吃饭问题；第二是就业问
题，即为占世界 26﹪的劳动力提供就业机会；第三是随着老龄化社会的到来而
出现的养老问题。
因为吃饭问题和养老问题也围绕着就业问题产生一系列关联性变化：当就业
问题能够得到妥善解决时，吃饭问题和养老问题也会随之有一个良好的解决途
径。所以，就业问题是我国目前所面临最严峻、涉及人口最多，也是最难解决的
一个不仅涉及到经济、政治、科学技术发展而且也关系到社会稳定的根本问题。
就业问题是目前我国社会经济生活中最为突出、最受人关注的问题之一，也
成为我国政府工作的重中之重。近年来我国政府实施了一系列积极的就业政策。
党的十六大明确提出：“……就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时
期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策……” 积极的就业
政策的目标是实现人的充分就业，但目前具体的实施状况还有待改善。
在当前金融危机所使然的巨大就业压力下，我们要转“危”为“机”，制定
合理的就业制度，保证人的生存性就业，更要促进人和社会的又快又好发展，实
现人的发展性就业，这首先就要求我们在政府就业服务中坚持以人的发展作为服
务的价值导向，这是政府就业服务的根本性问题。因此，研究政府就业服务的导
向具有重要的现实和长远意义。但是，怎样的研究更有益于社会？
二、事情不仅仅在于一般的知道就业问题，政府借助何种手段解决它，还应
当再前进一步，以便真正提供预期的益处。研究政府就业服务必须深入了解：我
们所处的社会在一定的时代处于哪个特定的发展阶段，这个社会从这一阶段可以
上升到哪个特定阶段，社会为此应当使用哪种手段以使之又快又好发展。诚然，
我们能够以一般的经验为前提，在任何特定事物出现以前，从理性根据中推知人
类发展的进程，能够大致指明人类要达到一定的发展水平，应当经历哪些个别阶
段；但是，光凭一种理性根据，我们无论如何也不能指出人类在一定时代中实际
所处的阶段。为此，我们必须考察历史经验，必须用哲学的眼光去研究问题、找
出规律，必须把自己的目光转到自己周围发生的事情上，同时观察同时代的人。
当然，考察历史、观察当代与放眼未来应结合起来，若不结合起来，则无济于事。
并非每个人都应当在这三个方面样样精通，这大多数是不可能的，正因为不
可能，如果非要这样做，就会一事无成。每个人可以为自己划出上述方面的个别
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部分，作为主要方向。
三、思想向来都是行动的先导，真正的辉煌是思想的辉煌，永不可战胜的力
量是文化力量。一个历史性的转变紧紧追随着思想发展过程中的变化，哲学所建
立的普遍概念就是历史发展中一个新阶段的前奏。牛顿说过“如果说我能够看得
更远，那是因为我站在了巨人的肩膀上！”马克思主义哲学是被实践证明了的关
于中国革命和建设的科学的世界观和方法论，为我们提供了思想发展的引导。我
们提出的马克思主义中国化，也就是把马克思主义普遍原理与中国具体实际相结
合。马克思主义中国化，首先应当把马克思主义本身作为研究中国问题的出发点、
指南和方法。以马克思主义创始人揭示的具有普遍意义的科学规律，认识和解决
中国面对的经济社会问题，从而把马克思主义的一般原理，转化成同中国特殊条
件相适应的具体原理。就业当然是人的就业，要重点关注人，对此，马克思主义
人学是马克思主义关于人的理论的中国化，是对人的真正本性的普遍概念，是人
作为人的胜利，为我们国家关于人的事业提供了普遍性的、前瞻性的指导。并且
我们认为：促进就业不仅要促进生存性就业，更要促进发展性就业。也就是说，
政府就业服务要解决人的谋生问题，更要解决人的发展问题。
因此，本文主要以马克思主义哲学中的人学为指导，借鉴国内外政府在解决
就业问题中的理论与实践，与时俱进，研究政府在目前中国面临严峻的就业形势
下，怎样既实现充分就业的目标，又促进人的发展，以实现政府就业服务既着手
现实，又放眼未来的问题，使伟大的中国航船在世界风云变换的海洋中顺利达到
成功的彼岸。
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第一章 我国政府就业服务的现状、问题及对人与社会发展的
影响
第一节 政府就业服务
一、政府就业服务的概念
政府就业服务是政府管理社会公共事务职能（国家行政机关依法对国家和社
会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本
内容和活动方向，是公共行政的本质表现。）的一部分，担负着服务于民生之本
的就业框架体系的健全和建立。所以政府的就业职能具有社会公共性，应当由政
府从全社会的角度加以引导、调节和管理。政府的就业职能促使其有必要建立相
应的就业职能体系，甚至通过立法等手段，健全就业服务机制，提高政府的就业
职能效率。
二、政府就业服务的必要性
（一）理论证明
凯恩斯认为，“社会的就业水平决定于社会总需求的水平，失业存在的原因
在于有效需求不足。”①有效需求不足是市场机制自发作用的必然结果，要解决
这一问题实现充分就业，不能光靠市场而必须由政府对经济进行干预。政府干预
经济的着力点在于扩大需求，扩大需求的最主要手段是增加政府财政支出，并辅
之于必要的货币手段。
这要求政府对失业不能放任不管，应采取积极的财政、货币政策，努力创造
就业机会，降低失业率，以达到社会稳定和经济稳定增长的目的。同时，政府对
失业的控制不能以牺牲效率为前提，要努力通过教育、培训等手段提升劳动者的
就业能力，从而使之找到新的乃至更适合的工作岗位。
在市场经济条件下，市场机制对社会资源的配置起基础性作用。然而，市场
机制也有失灵的时候，即会出现市场机制不能使资源配置达到最有效率的时候，
这就需要政府的宏观调控来修正市场失灵，提高资源配置的效率，协调社会成员
的利益。
而且市场本身在社会经济运行中也有一定的局限性，主要表现在:
首先，市场机制容易导致整个经济活动的盲目性。作为市场主体的企业和个
人，由于他们的局部利益和个人利益同社会整体利益之间存在一定的矛盾，因而，
在进行经济决策时，难免从自己的局部利益和个人利益出发，与社会整体经济利
益发生冲突，从而导致整个社会经济的盲目发展。
①刘海藩．领导干部西方经济学读本[M]．北京:中国财政经济出版社，1999：204．
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4
其次，就业机会具有非竞争性、非排他性、能满足社会公共目标的要求等特
点，被认为是一种公共产品。因为公共产品具有共享的特征，来自公共产品的利
益并不归属某些个人私有，因此在市场交换的原则下，由个人或少数人办理所得
到的收入就不能补偿其所费的成本，公共产品的交换行为难以产生，消费者与供
给者之间的联系由此中断，出现有市场需求却没有市场供给的尴尬局面。因此，
作为公共产品的就业机会的解决存在失灵。①
再次，纯粹的市场机制调节，必然产生两级分化。由于市场供给方、市场需
求方以及市场供需双方所处的条件各不相同，使市场竞争具有不对称性，产生两
极分化。
最后，历史实践说明市场经济本身不能抑制经济的周期性波动和失业。
此外，市场机制在对因外部因素所造成的困难的处理上无能为力。
总之，市场机制的局限性不可能靠市场本身来克服，需要在市场机制发挥作
用的基础上实行政府宏观调节和管理。
（二）实践要求
就业问题不论是对个人、社会还是国家都有着极其重要的意义。从个人的角
度看，劳动者得到自己的工作岗位，不仅仅是为了解决谋生问题，更重要的是拥
有了发挥聪明才智、服务社会、报效祖国的平台，这不仅可以享受自己通过劳动
得到的物质成果，而且能够得到知识和技能的充实和提高，更好地实现自己的人
生价值；从社会的角度看，就业乃民生之本，解决好就业问题，有利于实现好、
维护好、发展好人民群众的根本利益。解决好就业问题，是帮助人民群众改善生
活条件、实现安居乐业的基本途径；从国家的角度看，解决好就业问题，有利于
维护我国改革发展稳定的大局和推进经济持续快速协调健康发展。
鉴于就业问题意义重大、形势严峻，它不仅是重大的经济问题，也是重大的
政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。就业是影响经济社会
协调发展与广大群众安居乐业的战略问题，有效促进就业是构建和谐社会的重要
基础。实践证明，个人与社会难以独力解决，必须依靠政府的宏观调控。而且，
国际经验显示，就业问题在市场经济体制下是一个长期存在的问题，单纯依靠市
场的力量难以得到有效地缓解，需要政府和社会力量的介入。其中，通过政府制
定和实施促进就业的政策，是一种行之有效的办法。一方面，政府为了政治稳定、
人民生活安定和经济的协调、持续发展，有义务为社会提供就业机会。另一方面，
政府拥有政治权力，可以通过各种手段聚集全社会资金、技术力量和专业人员；
政府领导及各部门管理人员既有专业知识，又有广博的见识。因此，政府需要承
担促进就业的职能，并且不断创新这一职能的履行方式，以实现就业问题的缓解
①夏杰长，李勇坚，姚战琪 等．增长就业与公共政策[M]．社会科学文献出版社，2005： 183-187．
摘要：

硕士学位论文I摘要就业问题，关系改革发展稳定的大局和国家的长治久安。中国政府历来高度重视就业工作，视其为民生之本，安国之策。政府就业服务作为政府干预和调节劳动力市场的重要方式和手段，可以很好地弥补劳动力市场机制的不足。然而，政府较多地从维护社会稳定的角度来推进就业制度改革,结果是过于重视与强调政府在促进就业尤其是促进失业下岗人员以及弱势群体就业方面的努力,这样既影响了劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用,从根本上不利于促进扩大就业,而且可能导致忽视了从源头上解决就业问题,即通过有效培育高素质劳动力不断促进经济发展以及通过经济发展有效创造就业岗位,也在相当程度上造成了一些弱势群体劳动力过于依赖政...

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