论党的三代领导集体关于国家机关建设的思想与实践

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3.0 李江 2024-09-20 4 4 387.39KB 52 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

关于国家机关建设的问题，我们党早在 1931 年江西瑞金苏维埃政府成立时就

有过实践上的探索。新中国成立后，国家机关建设就更成为党、国家和人民关注

的焦点，尤其是改革开放后，我国旧有政治体制中政府机关的弊端严重束缚着我

国经济的发展，市场经济体制的逐步确立又要求我国政府职能的转型和机构改革，

这一大的趋势把新时期的国家机关建设摆到了人们关注的中心，当前的政治体制

改革更是把其视为突破口和关键所在。纵观我国国家机关建设的实践历程，从新

中国成立前的瑞金苏维埃中央政府，陕甘宁边区的“精兵简政”、“联合政府”，再

到解放后的政府机构改革，直到目前的“大部制”改革，党的几代领导集体都在

国家机关建设的理论与实践问题上进行了大胆的理论探索和艰辛的实践努力，每

个阶段的实践都体现着党的三代领导集体在国家机关建设上，从价值选择到机构

设置，从人员配备到机构运行既与时俱进又一脉相承的关系。本文就是从我党三

代领导集体关于国家机关建设的思想与实践入手，深入分析探讨三代领导集体的

成功做法和基本经验，总结其历史特点和基本规律，提出当前我国国家机关“服

务型政府”的建设方向。本文认为，中国共产党三代领导集体关于国家机关建设

的理论与实践，既各具特色，又一脉相承，代表了新中国国家机关建设不断发展、

完善的过程，体现出党三代领导集体在国家机关建设的理论问题上与时俱进、一

以贯之、深入发展、代际特征和系统严谨的历史特点，反映了党的三代领导集体

关于国家机关建设人民性、科学性、现代化和中国化的建设规律，以全心全意为

人民服务为宗旨，努力地打造具有中国特色的社会主义国家机关，为我国今后的

国家机关建设提供了理论依据和实践基调,具有重要的指导意义。

通过对我们党三代领导集体关于国家机关建设理论和实践的梳理，研究其演

变发展的历史特点和基本规律，可以体现出我党关于国家机关建设的逻辑脉络，

从而为今后的国家机关建设与政府机构改革指明方向，并对其进行科学合理的展

望；通过研究我们党三代领导集体关于国家机关建设理论与实践演进的历史特点

和基本规律，可以从中总结我国国家机关建设的成败得失，在全力推进大部制改

革，建设服务型政府的今天，为我国国家机关的“服务型政府”建设提供重要的

理论借鉴意义和指导作用；通过研究我党三代领导集体关于国家机关建设理论与

实践演进的历史特点和基本规律，可以深化我们对马克思主义国家机关建设理论

与实践的认识,进一步推进我国国家机关建设马克思主义中国化的发展。

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关键词：三代领导集体；国家机关建设；思想；实践

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III

ABSTRACT

With regard to the construction of the state organs, we Communist Party of China

have got some practical experience as early as 1931 when the Soviet Government was

established in Ruijin, Jiangxi province.

After the founding of founding of People's Republic of China, the construction of

state organs definitely was focused on by the party, the state and the people. Especially,

since the reform and opening-up policy, the development of economy restricted by the

drawback of the office in the formal state system, the transformation of our government

function and the reformation of the institution was called for by the gradual

establishment of market economic system. So the construction of the state organs in

new era naturally became the point of attention and the break-through of the innovation

of the current political system in this major trend. Review the history of our national

organ building, from Ruijin Soviet central government before the founding of New

China, the “streamlining”, “coalition government” in Shanxi-Gansu, and the reform of

government institutions after the liberation, to the current “most of the system”, all the

Leadership Group have explored courageously in terms of theory and strived hardly in

practice on the issue of construction of organs. No matter the choice of value, the setting

of institution, the assignment of the staff or the running of organization, the guiding

ideas in step has been handing down from the beginning of the first stage of practice.

This paper has deeply analyzed the successful actions and basic experience at the

angle of theory and practice of state organs, summarized the historical feature and

essential principle of the Leadership Group of CCP in three generations and put forward

the direction of the building called "service-oriented government". My point of view is

that, the theory and practice of the state office building represent the process of national

organs development in New China, present the historical characteristics of

contemporary, invariable, thorough, generational and rigorous theory of the same aspect,

reflect the regular pattern of construction of state organs with civil, scientific, modern

and traditional features. The government of the socialist democracy with Chinese

characteristics will be created aimed for serving the people with all the heart and soul

and be founded on in the case of theory and practice. Throughout the research of this

thesis in the paper, it will be no better than providing some suggestions to the

construction of our "service-oriented government" for the moment of going all out of

reforming the government system.

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Throughout summarize the theory and practice about state organs of the

Leadership Group of CCP in three generations ,research the historical feature and

essential principle about this ,we can educe the logic ideas, we can point out the

direction for the construction of state organs and the reformation of the government ;

Throughout research the theory and practice about state organs of the Leadership Group

of CCP in three generations, research the historical feature and essential principle, we

can summarize the experience and lesson about the construction of the state organs, we

can provide some suggestions to the construction of our "service-oriented government"

for the moment of going all out of reforming the government system; Throughout

research the theory and practice about state organs of the Leadership Group of CCP in

three generations, research the historical feature and essential principle, we can deepen

our understanding about the theory and practice of state organs of Marxism, push the

development of the construction of the state organs.

Keywords：Three Generations of Leadership；Construction of state organs；Mind；

Practice

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绪论 …………………………………………………………………………………1

第一章党的三代领导集体关于国家机关建设思想与实践探索的思想基础和历

史前提………………………………………………………………………6

第一节马克思“廉价政府”思想是我党关于国家机关建设思想与实践的

理论源泉………………………………………………………………6

第二节列宁的“模范机关”思想是我党关于国家机关建设思想与实践的

思想基础………………………………………………………………8

第三节国民党政府机关建设的种种弊端，是我党关于社会主义国家机关

思想与实践探索的前车之鉴…………………………………………11

第四节新中国成立前苏维埃政府和各根据地政权建设的努力，是我党领

导集体关于社会主义国家机关建设的有益尝试……………………12

第二章党的三代领导集体关于国家机关建设的思想与实践……………………15

第一节以毛泽东为代表的党的第一代领导集体关于国家机关建设的思想

与实践…………………………………………………………………15

第二节以邓小平为代表的党的第二代领导集体关于国家机关建设的思想

与实践…………………………………………………………………20

第三节以江泽民为代表的党的第三代领导集体关于国家机关建设的思想

与实践…………………………………………………………………24

第三章党的三代领导集体关于国家机关建设思想实践演进发展的基本特点和

基本规律……………………………………………………………………30

第一节党的三代领导集体国家机关建设思想与实践演进的历史特点……30

第二节党的三代领导集体国家机关建设思想与实践演进的基本规律……33

第四章树立落实科学发展观，全力推进“服务型政府”建设…………………37

第一节新一届中央领导集体加强和改进我国国家机关建设的紧迫性和现

实性……………………………………………………………………37

第二节以科学发展观为指导，全力推进“服务型政府”建设……………39

结语 …………………………………………………………………………………44

参考文献 ……………………………………………………………………………45

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绪论

一、论文的研究意义

当今的时代，是一个日新月异、剧烈变化的时代。在变革的时代里，我们的

政府面临着全新的国际国内形势：改革开放向纵深发展，社会主义市场经济体制

不断完善并日趋成熟，全面建设小康社会进入一个新的发展阶段，全球经济一体

化日益深入等等。在新世纪、新阶段、新形势、新挑战面前，我国国家机关传统

的治理理念、治理模式、管理体制、管理方法、行为方式都受到了严峻挑战。同

时，国家机关尤其是政府在当今经济社会发展中所发挥的不可替代的作用又迫使

我们不得不重新认识和认真思考国家机关在新形势下建设发展问题。如今，一个

建设“服务型政府”的崭新思路和急切呼唤正在应我国国家机关建设的新形势之

需而提出，已经成为我国当前国家机关建设的基本目标和重要的价值取向。

中国共产党从来就有高度重视国家机关建设的优良传统。从新中国成立之前

到现在，无时无刻都在关注着国家机关建设问题，并为此进行着不懈的努力和实

践，形成了我党关于国家机关建设的光辉思想。在这六、七十年的时间里，在尖

锐的阶级斗争环境中，在面临经济文化比较落后的困难条件下，我们党的三代领

导集体以伟大无产阶级革命家的远见卓识和理论修养，吸收马克思主义经典作家

的光辉思想和具体实践经验，把马克思主义的基本原理具体结合于中国的实际情

况，从理论和实践相结合的高度论证并解决了中国社会主义国家政治体制建设的

基本理论，尤其是国家机关建设的思想，成功地指导进行了我国的国家机关建设

和建国后的机构改革。对我党三代领导集体国家机关建设思想的总结研究，可以

从中分析其历史特点和基本规律，有助于更好地认识社会主义国家国家机关建设

的基本规律，展现我党关于国家机关建设思想发展的逻辑脉络，总结我党关于国

家机关建设思想的成败得失，为今后的国家机关建设提供有益的帮助。尤其是对

我党三代领导集体国家机关建设思想和实践的经验借鉴，历史特点和基本规律的

总结，可以为当前我国国家机关“服务型政府”建设提供有益启示和帮助，对我

国国家机关“服务型政府”建设具有重大的理论价值和现实意义，加速推进马克

思主义国家机关建设思想中国化的发展进程。

二、论文研究领域的国内外研究综述

关于中国共产党三代领导集体国家机关建设思想的研究，国内学术界的研究

视角大多集中在某一个党的领导核心国家机关建设思想的研究上。从某位主要领

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导人的思想入手进行研究，这是目前学术界最惯用的研究范式和方法。其中尤以

对邓小平政府机构建设思想的研究成果最多，对其他几位领导人思想的研究则相

对较少。

对毛泽东国家机关建设思想的研究。学术界围绕这个主题所发表的学术成果

很少，仅仅是限于其抗战时期“精兵简政”思想的研究。孙占奎和李宝珠在《论

抗日战争时期毛泽东的精兵简政思想及其意义》①一文中阐述了对其“精兵简政”

思想的观点，认为精兵简政包括丰富的思想内涵，即精兵简政是为党和政府中心

工作服务的思想，是必须要克服干部头脑中现状和习惯束缚的思想，是必须着眼

于对人民负责和提高效率的思想，是同整风、生产自给相互制约、同步进行的思

想，从而提出对于政府机关的建设或改革也要克服扭转干部能上不能下，能官不

能民的传统落后思想，站在国家昌盛、民族富强的高度，站在对人民负责的高度，

放眼于党和政府的中心工作，同其他领域部门的建设配套，为经济建设服务，为

发展生产力服务的深刻意义。李才俊在《毛泽东行政组织思想初探》

②文章中也对

其机关建设思想作了研究，提出了毛泽东行政组织思想的五大原则，即党政分开、

民主集中制、发挥中央和地方两个积极性、精兵简政和适应性等原则。

对邓小平政府机关建设思想的阐述研究。在这方面，目前学术界研究最广和

最多的是其机构改革思想。学者们大都对邓小平的机构改革思想有了共识，大多

数学者认为，邓小平的机构改革思想从上层建筑与经济基础、生产关系与生产力

的辨证关系的高度，从党和国家生死存亡的高度深刻地揭示了机构改革的必然性、

必要性和紧迫性；认为其全面地论述了机构改革的性质地位和作用，即精简机构

是一场革命，机构改革是政治体制和经济体制的结合点；系统阐明了机构改革必

须从国情和实际出发、有领导有秩序地进行、不能用搞运动的办法、全面系统地

进行和既要坚决、又要稳妥等基本原则；科学概括了机构改革的基本内容，也就

是党政分开、政企分开、权力下放、加强立法、着眼建设高素质干部队伍；还明

确提出了要把握时机，自上而下，逐步推进，配套进行的机构改革方法和步骤。

但是，有些学者在阐述其思想过程中也发表了自己的见解。何精华在《论邓小平

机构改革思想的科学内涵》

③一文中研究论述了邓小平机构改革思想内在的逻辑起

点，提出了机构改革就是要使公共机构与政治经济环境相适应，实现组织结构的

“生态平衡”；机构改革就是要使党政组织的结构更加协调，机构功能更加清晰；

机构改革就是要革除公共机构背离为人民服务根本宗旨弊端的观点。

学术界还有一些成果从其他的层面来对邓小平的政府机关建设思想进行研

①孙占奎，李宝珠．论抗日战争时期毛泽东的精兵简政思想及其意义[J]．理论探讨，1995，(5)．

②李才俊．毛泽东行政组织思想初探[J]．郑州航空工业管理学院学报，2004，(3)．

③何精华．论邓小平机构改革思想的科学内涵[J]．理论月刊，1998，(7)．

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究。陈方根和景云祥在《邓小平的责任思想与“责任政府”建设》

①中研究了其“责

任政府”的思想，认为其主要内容就是要建立严格的负责制、加强对政府的监督

和提倡“领导就是服务”，并在此基础上提出完善政府服务意识、完善政府责任制、

完善人民监督和完善制度建设的意义启示。另一学者朱容则在《论邓小平行政法

制思想对法治政府建设的指导意义》②中研究了其行政法制的思想对构建法治政府

的启示，确定了邓小平关于法治政府建设的加强行政立法的基本前提，实现职权

的内在核心，提高行政效率的重要目的的思想内涵。

对江泽民关于政府机关建设思想的阐述研究。从目前来说，学术界对江泽民

的机构思想研究还没有广泛开始，相关的具有重要学术价值的成果寥寥无几，仅

有的也是涉及在一些相关文章中。曾长秋和汤长安在《江泽民对邓小平行政管理

思想的创新》

③一文中，认为其在行政管理观念、体制和方法上有创新思想。在行

政管理观念上，更加注重法治化，注重加强法制建设，把依法行政看作依法治国

的关键环节；更加注重民主化，坚持四项基本原则是其前提，扩大行政参与是其

主要内容，政务公开是其基本要求。在行政管理体制上，转变政府职能，实现政

企分开；明确政府职能定位；下放行政权力。在行政管理的方法上，更加注意科

学技术与方法的运用，借助电子信息技术，借鉴现代科学的管理方法，推行电子

政务的发展。唐铁汉在文章《江泽民同志对马克思主义行政管理理论的新贡献》

④

中认为，江泽民同志发展了马克思主义关于反对官僚主义和建设服务型政府的思

想，坚持推进机构改革、转变政府职能，提出要从政企分开和合理划分中央与地

方职责权限来切实转变政府职能，从机制和管理制度上来解决政府机构弊端和把

改革精神与求实态度结合起来，以此进行了理论创新。

综合上述研究情况，可以看出：对党的三代领导集体国家机关建设思想与实

践这一主题，在目前学术界不管是从研究角度还是研究内容，已经有了比较多的

研究，学者们提出了各自的观点，也引发了深刻的思考。但是，学者们大都把研

究的角度停留在单个主要领导人的思想理论上，其中对毛泽东、江泽民或两代领

导集体中其他人的国家机关建设思想研究的较少，也不够深入具体，更没有对党

的三代领导集体的国家机关建设思想作一梳理，缺乏对三代领导集体对此主题的

思想与实践的演变的历史特点和基本规律方面的研究。就笔者目前掌握的资料来

看，以党的三代领导集体机关建设思想与实践为研究对象，围绕党的三代领导集

体关于国家机关建设思想与实践的深入挖掘梳理，从横向和纵向来考察和研究党

的三代领导集体关于国家机关建设思想与实践的历史特点和基本规律还尚未有人

①陈方根，景云祥．邓小平的责任思想与“责任政府”建设[J]．江苏行政学院学报，2005，(6)．

②朱容．论邓小平行政法制思想对法制政府建设的指导意义[J]．毛泽东思想研究，2004，(3)．

③曾长秋，汤长安．江泽民对邓小平行政管理思想的创新[J]．娄底师专学报，2004，(1)．

④唐铁汉．江泽民同志对马克思主义行政管理理论的新贡献[J]．长江论坛，2003，(2)．

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涉足，这一方面的研究领域恰好正是被目前学术界所忽略的一个薄弱环节，是一

个有待填补的空白。

三、论文研究方法

本文是在阅读研究大量的文献材料的基础上，系统总结党的三代领导集体对

于国家机关建设的有关论述，总结出其国家机关建设的理论观点，通过归纳、总

结等研究方法，对我党三代领导集体国家机关建设思想和实践过程中体现的历史

特点和国家机关建设的基本规律进行总结并作出分析，结合现实的背景对我国第

四代领导集体“服务型政府”的建设提出合理的建议。历史和逻辑相统一，理论

和实际相结合的研究方法是本文最主要的研究方法。

四、论文研究的主要内容

本文主要分析研究中国共产党三代领导集体关于国家机关建设的思想。通过

对我党三代领导集体国家机关建设思想的理论基础和历史前提的研究，分析把握

党的三代领导集体关于国家机关建设思想的形成有着深厚的理论基础和极强的现

实针对性。通过对党的三代领导集体国家机关建设理论与实践的具体研究，归纳

总结出每一代党的领导集体关于国家机关建设思想的主要内容和实践特色。在纵

向贯通和横向对比的基础上，概括总结了党的三代领导集体国家机关建设思想发

展的历史特点，以及演进发展的基本规律。最后，在坚持和继承党的三代领导集

体国家机关建设思想的基础上，根据时代和事业发展的新要求，广大人民的新期

待，同时参照借鉴当代西方主要资本主义国家政府管理理论的新进展，对我国当

前的“服务型政府”建设提出了积极的对策建议。

整篇论文共分五个部分。其中，第一部分是绪论，对文章写作的内容和意义

作一简要说明；第二部分是基础理论分析。主要是从党的三代领导集体国家机关

建设思想的理论基础和历史前提两个方面，分析总结了党的三代领导集体国家机

关建设思想形成、发展和具体实践的历史渊源。这里主要强调了以下四点内容：

马克思“廉价政府”理论是我党关于国家机关建设思想实践的理论源泉；列宁的

“模范机关”思想是我党关于国家机关建设理论和实践的思想基础；国民党政府

机关建设的种种弊端，是我党关于社会主义国家机关探索的前车之鉴；新中国成

立前苏维埃政府和各根据地政权建设的努力，是我党领导集体关于社会主义国家

机关建设的有益尝试。第三部分是本文的主体内容——党的三代领导集体关于国

家机关建设的具体思想。文章从党的三代领导集体关于国家机关建设的理念出发，

以他们的国家机关建设实践为主线，围绕国家机关建设的目的、机构设置原则、

人员编制构成、机构运行机制等方面，具体阐述了党的三代领导集体关于国家机

关建设的思想。从中把握毛泽东为代表的第一代集体力争改变旧中国国家机关剥

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削压迫人民性质的背景和特点；把握以邓小平为代表的第二代集体顺应改革开放

的要求，改变之前高度集中体制下的低效政府，促进经济发展的特点；把握以江

泽民为代表的第三代集体面临市场经济的建立与发展，面对市场经济法治化的要

求，依法治国的背景特点。第四部分是本文的精华所在。在具体分析总结了党的

三代领导集体关于国家机关建设思想的基础上，进行横向的逻辑推理和纵向的历

史贯通，具体分析总结了党的三代领导集体国家机关建设思想演进的历史特点和

基本规律。第五部分是启示和建议。通过对上述历史特点和基本规律的研究总结，

结合贯彻和落实科学发展观，参照借鉴当代西方主要资本主义国家政府公管理理

论的新发展，提出了当前加强我国“服务型政府”建设的对策和建议。

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摘要：

硕士学位论文I摘要关于国家机关建设的问题，我们党早在1931年江西瑞金苏维埃政府成立时就有过实践上的探索。新中国成立后，国家机关建设就更成为党、国家和人民关注的焦点，尤其是改革开放后，我国旧有政治体制中政府机关的弊端严重束缚着我国经济的发展，市场经济体制的逐步确立又要求我国政府职能的转型和机构改革，这一大的趋势把新时期的国家机关建设摆到了人们关注的中心，当前的政治体制改革更是把其视为突破口和关键所在。纵观我国国家机关建设的实践历程，从新中国成立前的瑞金苏维埃中央政府，陕甘宁边区的“精兵简政”、“联合政府”，再到解放后的政府机构改革，直到目前的“大部制”改革，党的几代领导集体都在国家机关建设的理...

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