“富人治村”与我国村治模式的转型

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3.0 李江 2024-09-20 4 4 485.24KB 59 页 160积分
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硕士学位论文
I
摘要
改革开放以来，中国乡村治理与乡村发展有了很大的进展，但村治问题依然很
多，如村治自主性缺失，村治职能单一，村治主体僵化等。中国的乡村治理问题
依然没有得到很好的解决，反而以十分严重的“三农”问题为表现向国人敲响了
警钟。
随着中国农村不断由传统走向现代化，乡村社会的“权威”结构发生了巨大
变化。乡村社会涌现了一大批率先富裕起来的“能人”，也涌现出一批带领农民共
同富裕的“贤人”。这些“能人”、“贤人”大多是经济组织的创新主体，构成了乡
村社会的“自然权威”，有人称之为“富人”群体。农村“富人”群体主要指那些
在农村经济发展中显现超凡能力并卓有成效的人士。与传统体制下的乡村精英不
同, 这些在社会转型过程中崛起的乡村能人之所以被称为能人, 主要在于其超凡
的经济才能, 具有鲜明的经济色彩, 这种能力使他们在农村社区中取得了前所未
有的地位。近年来, 随着改革开放的深入和市场经济的发展、农村社会的变迁和
农民的分化, 农村“富人”群体不断涌现, “富人”有可能凭借他们的经济和社
会资源优势, 参与村庄治理中的阶层博弈, 通过民主选举或任命等方式进入村庄
公共权力组织, 成为“村官”, 逐渐形成一股影响和左右村庄治理的重要力量, 对
农村治理与社会和谐发展产生着深刻的影响。随着中国农村社会政治经济的不断
发展，“富人”群体的作用越来越明显，影响越来越突出，地位也越来越引人注目。
特别是“富人”群体作为农民群体中的一个特殊群体，他们的政治参与尤其是参
与乡村治理已成为一个日益突出的问题，“富人治村”现象也日益增多。
农村 “富人治村”现象是在出现“富人”群体的前提下产生的，而农村改革
后发生的一系列深刻变化则是促成“富人”群体形成的具体条件。农村经济体制
改革是“富人”群体生成的助动力。联产承包责任制实行不久，农村迅速涌现出
一批专业户、个体工商户、乡村企业管理者等经济能人，这些人及其领导的社区
不仅超越了体制的局限，也超越了经济结构的局限，单一的农业结构向多元化经
济领域发展，一大批“富人”脱颖而出；市场发育、乡镇企业的异军突起，使得
商品——市场关系不断深入农村，不仅深刻地改变着农村经济状况，而且为“富
人”群体的崛起提供了社会舞台，“富人”群体的社会活动空间、社会关系网络不
断扩大，为“富人”群体的成长提供了深厚的土壤；政府对农村经济发展和“富
人”群体生长的态势持肯定态度，并予以扶持，同时在财政包干体制下，各级政
府都有扩大财源的强烈冲动，于是政府对非农产业，尤其是乡镇企业给予特殊支
持，使“富人”群体的成长获得了强有力的政治依托；组织重构是“富人”群体
崛起的制度空间，80年代实行的村民自治，村民可以自由选举村干部，“富人”群
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体就有了进入农村社区公共权力领域的制度可能。同样，“富人治村”现象的产生，
也是政府政策制度的变迁，“富人”群体自身利益诉求和村民政治效能感增强的结
果。“富人”的当选反映农村“富人”积极参政的内在冲动和强大优势，反映了
选民的主体地位日益突显，也反映了各级领导层期望“富人”主持村务的愿望。
“富人治村”是政府支持、个人追求与群众选择与交汇的结果。
农村“富人治村”为中国的乡村治理注入了前所未有的活力。“富人治村”
的兴起，大大促进了村级经济的发展，帮助农民共同致富；培养了村民的市场意
识，推动了农村的市场化进程；凝聚了社会力量，加速了乡村社会的整合；促进
了乡村社会秩序的稳定；极大地提高了广大村民的民主意识、参政意识，基层民
主政治建设呈现蓬勃发展的势头。这为推进我国民主政治的发展，发展农村经济，
稳定社会及我国农村村治模式的转型起到了不可估量的作用。
然而，“富人治村”也存在诸如助长乡村腐败风气、引发干群、党群关系紧
张等问题。实际工作中, 如何发挥村级党组织的领导核心作用, 切实解决村庄发
展中存在的困难和问题, 引导“富人”治村走上程序化、规范化轨道, 促进新农
村建设, 都需要作深入的探讨。
关键词：富人治村；村治模式转型；乡村治理；选举体制
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III
Abstract
Rural governance is the dynamical activities and process of achieving the rural
stability and development through settling rural questions. Since reformation and
opening, rural governance and rural development have made great progress in China,
but there are many problems of rural governance. The rural governance and rural
development is the basic guarantee of the national policy’s concretion implementation
and the social stable development. With the development of country society, the rich are
more and more in country. They lead farmers to increase the social wealth and fulfill
common prosperity gradually in country. The economy will of the rich bring its
potential to the full, and the rich have been of unprecedented importance in country.
The appearance of the rich in country is the result of rural economic reform. Since
the system of contracted responsibility linking remuneration to output has put into
practice, individual business, managers of rural enterprise and other economic hotshots
rapidly grow. Their social activity space and social network expands unceasingly. They
change the rural economy and farmers’ daily life. Because the rich bring development
and stability in country, the government heavily promotes the rich give special support
to rural enterprise. The support of government makes the rich in country receive strong
political growth. The appearance of "The Rich Ruling Countryside" has many kinds of
reasons for long term such as the superiority of the rich personal themselves, the
villager and basic unit government's wish and so on.
‘The rich ruling countryside’ brings great changes to the countryside. It brings the
economic development in the village, helps farmers receive common prosperity,
remotes the rural marketization, fosters and strengthen villagers' democratic sense and
autonomous ability and so on. But it also brings many problems. Maybe it encourages
rural corruption, tenses the party-mass relationship and others. In the process of practice,
it is important to play the role as the core of leadership of the village party and solve the
difficulties and problems in villages. It must be improved through perfecting rural
legislation, enhancing legislation technology and strengthening law enforcement to
promote the new countryside construction.
Keywords: The rich ruling countryside; transformation of village governance mode;
rural governance; election
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IV
目录
第一章 绪论...............................................................................................1
第一节 选题的意义................................................................................1
第二节 本论题的国内外研究现状综述................................................2
第三节 本论题的理论预设、方法、结构体系和创新点....................4
第二章 我国二十年村治模式的诟病.......................................................8
第二节 行政化：村治职能单一..........................................................11
第三节 政治资本与家族背景组合：村治主体结构僵化................14
第三章 “富人治村”的动因及模式特征.............................................18
第一节 “富人治村”现象及其动因..................................................18
第二节 “富人治村”的模式特征......................................................23
第四章 “富人治村”模式的利弊分析及风险规避.............................31
第一节 “富人治村”对乡村建设的推进..........................................31
第二节 “富人治村”的过程中存在的问题......................................33
第三节 “富人治村”模式的风险规避..............................................36
第五章 “富人治村”与我国村治模式转型的道路探索.......................39
第一节 “富人治村”与我国村治模式方向选择..............................39
第二节 我国村治模式转型的技术路径..........................................42
第三节 我国村治向“富人治村”模式转型的瓶颈及其破解..........45
结束语.........................................................................................................52
参考文献.....................................................................................................53
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1
第一章 绪论
第一节 选题的意义
中国作为一个农业大国，乡村治理和发展始终是国家治理的重要内容，农村、
农业和农民问题始终是关系到中国革命和建设及现代化发展的根本性问题。特别
是 “三农”问题的提出标志着我们已经超出了单单关注农业问题的局限性，而把
农业、农村和农民问题作为一个整体来对待和考虑，对农村社会和农民的关注使
得学者提出了乡村治理的概念来表述新时期的农村问题。因此，鉴于“三农”问
题对于中国现代化的重要性，就使得对乡村治理的研究具有了重要的实践意义。
如何更好的解决中国“三农”问题为集中表现的乡村治理问题，可以说是每一个
研究中国农村问题的专家学者都不可回避的问题，希望通过乡村治理问题研究为
解决中国乡村目前存在的现实问题提供政策性建议，同时对中国乡村治理模式的
未来发展方向进行理论思考是每一项农村研究的旨趣所在。
中国三十年的改革开放催生了一个新的独特的群体--农村“富人”群体。他
们大多是创业者，而且大多数都有较复杂的职业变换经历，他们是掌握着经济资
源的社会劳动者阶层之一。农村“富人”群体能够作为中国新兴的社会阶层代表
茁壮成长，成为中国政治上的进步力量、经济上的消费主体和建设主力以及社会
的稳定器。由于农村“富人”群体这一新兴社会群体具有特殊的社会影响力，对
农村稳定和发展有着不可忽视的作用，因而社会政治体系为保证其权威能量和治
理秩序，势必注意对他们的培植和吸纳，也就是把“富人”群体吸纳到基层公共
权力领域，通过这一中介来实现对农村的有效治理，即所谓“体制吸纳社会”。
目前，政府对农村“富人”群体崛起的关注已由起初的经济方面逐渐延伸到政治
方面。随着农村民主政治特别是村民自治制度的建立和发展，逐步形成了一套较
有弹性的社会吸纳机制，为农村“富人”群体提供了进入农村基层社会政治体系
的合法渠道和公平竞争村社区领导岗位的机会。因此，“富人”群体有可能凭借他
们的经济和社会资源，通过村民民主选举或提携任命等方式而进入农村社区公共
权力领域，成为农村社区的领袖人物，随之而来的就是“富人治村”现象的越来
越普遍。
本文通过对“富人治村”特征及利弊分析，得出了对我国村治模式转型的一
些启示：首先是对我国村治模式的方向选择的启示，应该创新农村选举体制，建
立“竞争式”选举体制；要重构乡、村、民权力结构关系；整合村“两委”关系，
将“掌舵”与“划桨”分开。其次是对实现村治模式转型的技术路径的启示，要
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对村治模式问题讨论的战略视野做出适当的调整，要对我们历史上形成的、有着
强大政治文化支撑的政治与行政为主导的强控制模式进行一个认真的反省；要注
重对村治模式转型的文化层面的建设；要对农村权威主义进行重新的考虑与思量。
最后是对我国村治模式转型障碍及其破解的启示，“富人”群体游离于农村村治
体制之外这是我国村治模式转型的最大障碍，要寻找符合我国农村实际情况的基
层民主；注重农村民主外在条件与内在条件的互动；建立多元互动、民主协商、
宽容妥协的乡村治理格局。只有这样，才能为社会主义新农村建设奠定一个不同
于以往的基础，才能找到一条建设我国新农村的特色道路。
第二节 本论题的国内外研究现状综述
中国的现代化建设和政治民主化进程，重大而艰难的任务在农村。惟其如此，
作为国家治理基础的乡村治理成为学术界关注的一个重要研究领域。特别是 20 世
纪 80 年代全国推行“乡政村治”这一新的乡村治理体制以来，以村民自治为中心
的乡村治理研究日益成为国内外学者关注的焦点。经过多年的研究，在乡村治理
方面已取得了大量的研究成果，包括大量的论文和著作。乡村治理研究的论文所
涉及的主题和内容深入、广泛而全面。这些研究成果对乡村治理的机制、结构、
模式、绩效及其转型，都有了深刻而精辟的研究分析。其中比较有代表性的有：
（1）以徐勇、项继权为代表的研究群体在对湖北、湖南等省部分村的村委会
换届和村级治理状况的调研基础上形成的一系列研究成果。代表作如《乡村治理
结构改革的走向--强村、精乡、简县》、《县政、乡派、村治：乡村治理的结构性
转换》、《短缺财政下的乡村政治发展--兼论中国乡村民主的生成逻辑》、《家族的
变迁与村治的转型--关于家族在我国乡村治理中的作用的一项宏观考察》、《论社
会关联与乡村治理》等。
（2）以肖唐镖、唐晓腾等为代表的研究群体在对江西省 C 县、T 县 40 各村两
届村委会换届选举和山西、上海等市级治理的实证观察和综合研究的基础上形成
的一系列研究成果。相关代表作如《中国乡土社会的治理与乡制变迁》、《农村基
层治理与民主实践中的宗族问题》、《转型中的乡村建设：过程、机制与政策分析》、
《宏观体制与政策对乡村建设与治理的不利影响》、《农村治理困境与乡村基层组
织的建构变革》、《乡村基层治理机制变革的有效尝试》等。
（3）赵树凯主持和负责的国务院发展研究中心“乡村治理与乡村组织”课题
组，在对河北、山东、山西、安徽、湖南、四川、甘肃七省的 16 个乡镇的乡村治
理现状进行了系统调研的基础上形成的课题报告。代表作如《乡村治理：组织和
冲突》、《乡村治理：冲突化解亟待组织变革》、《问题与治理--关于农村基层组织
建设阶段性推进的分析》、《农村组织创新的基础与方向》等。
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（4）徐湘林负责和主持的北京大学课题组，通过对中国乡村政治的发展、乡
村自治和民主选举与乡村政治稳定的依存关系的系统研究所形成的报告。代表作
如《乡村治理模式改革与乡村发展》、《“三农”问题困扰下的中国乡村治理》等。
（5）中山大学郭正林教授负责和主持的“乡村治理的制度绩效评估研究”课
题组形成的系列成果。代表作如《乡村治理及其制度绩效评估：学理性案例分析》、
《中国乡村的治理结构：历史与现实》、《当代中国农村政治研究的理论视界》等。
另外，研究乡村治理的著作也很多。目前比较有影响力的著作主要有：张厚
安主编的《中国农村基层政权》（四川人民出版社 , 1992）阐述了中国自秦汉以
来的农村基层建制演变，该书的突出成就是提出了“乡政村治”的概念，并分析
了农村改革开放后形成的这一新的治理模式，以及在这种治理模式下的乡镇政权
与基层群众自治组织的关系；徐勇著的《中国农村村民自治》（华中师范大学出版
社 ,1997）和《乡村治理与中国政治》（中国社会科学出版社，2003），其中《中
国农村村民自治》一书首先系统研究中国农村村民自治制度的先河，通过制度研
究和实证分析探讨了中国村民自治制度作为新的乡村治理模式的发展和功能、制
度本身的难题与对策等问题；项继权著的《集体经济背景下的乡村治理---南街、
向高和方家泉村村治实证研究》（华中师范大学出版社，2002）以三个分别位于东、
中和西部的村庄为个案，分析了集体经济与乡村治理的关联和影响；于建嵘的《岳
村政治—转型期中国乡村政治结构的变迁》（商务印刷馆，2001）以岳村为个案，
描述了中国乡村一个世纪以来的政治变迁过程，认为以村民自治为内容的基层民
主是中国乡村治理的发展方向。还有张厚安、项继权、徐勇等的《中国农村村级
治理—22 个村的调查与比较》（华中师范大学出版社，2000），张静的《基层政权
—乡村制度诸问题》（浙江人民出版社，2000），白钢和赵寿星的《选举与治理—
中国村民自治研究》（中国社会科学出版社，2001），范瑜、贺雪峰的《村民自治
的村庄基础》（西北大学出版社，2002）何包钢、郎友兴的《寻找民主与权威的平
衡—浙江省村民选举经验研究》（华中师范大学出版社，2002），徐勇、项继权
的《村民自治进程中的乡村关系》（华中师范大学出版社，2003），贺雪峰的《乡
村治理的社会基础》（中国社会科学出版社，2003），徐勇、徐增阳的《流动中的
乡村治理—对农民流动的政治社会学分析》（中国社会科学出版社，2003）张铭、
王迅的《基层治理模式转型—杨村个案研究》（社会科学文献出版社，2008），
金太军的《村庄治理与权力结构》（广东人民出版社，2008），卢富营的《当代
浙江乡村治理研究》（科学出版社，2009）等。除此之外，华中师范大学中国农
村问题研究中心还有一批实证研究结果，汇集了中国乡村治理的各种经典案例，
具有参考价值。除了出版物以外，还有专门的村民自治网，为乡村治理研究提供
了非常丰富的资料和研究信息。此外，国内一些学术期刊也有许多关于社会资本
理论研究的文章发表。
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虽然这些研究的侧重点不同，但毫无疑问，学术界对这些问题的关怀及相关
理论成果，对我们认识当今农村社会结构的变迁及其后果提供了许多有益的结论
和方法论。例如，政治学界使我们看到了村庄权力结构和政治秩序变迁的真正图
景，从村民自治的兴起、发展、特征及其制度体系到村民自治的组织形式、活动
内容、运作模式、内在机制及当前中国农民政治参与的种种特点，使我们对中国
农村村民自治有了一个全景式的了解；人类文化学界的研究使我们初步了解了农
村这一变迁对农村村民社会心理的影响，进一步认识了传统文化因素在农村变迁
中的嬗变及与现代文化的汇通；社会学界的研究为我们提供了国家与社会视野下
的农村社会与国家关系的全新模式及其构建的理论意义和实践意义。这些资料使
我对村民自治制度背景下现代中国乡村治理的结构和过程有了多层面、多角度的
了解，为我对“富人治村”进行多角度的剖析与解读以及站在一个更高层面上对
我国村治模式转型的道路探索提供了很大的帮助。但是，现有的乡村治理研究存
在着一些明显的局限：第一，乡村治理是一项复杂的基层政治实践，已有的研究
还不能对乡村治理的实践做出令人信服的解释，特别是缺乏系统性研究；第二，
现有的乡村治理研究成果未能充分考虑当代中国农村社会分化的背景及发展非均
衡的特点，没有充分关注不同地区乡村发展与乡村治理的“地方性知识”，以及乡
村治理结构与运行机制的区域特色。
第三节 本论题的理论预设、方法、结构体系和创新点
一、核心概念与理论预设
（一）核心概念：“村治”最初被定义为“村民自治”。它是在国家与社会有
一定程度分离的理论前提下，由拥有一定自治空间并掌握一定自治资源的乡村社
会，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方式，实现自我管理、自
我教育、自我服务的模式。“富人治村”是村民自治的一种现象，是新时期典型
的能人型治村。“富人治村”是在村集体经济发展和村民自治不断展开的背景下，
农村中一批先富起来的群体凭借其在农村经济发展、乡村治理和公共服务中显著
的作用，获得权威和村民的认可，他们通过自荐或村民举荐，在村民选举中获胜，
成为农村村治体系中的主导力量。他们掌控村治资源后，更有利于他们充分发挥
农村先富者的作用，利用当地资源条件，优化农村产业结构，发展村级经济，以
先富带动共富，并不断完善农村基层民主体系，构建新型农村治理模式。
(二)理论预设：本文分析“富人治村”的理论预设是“富人治村”是国家主
导下的诱致性制度变迁和村民自主性变迁的互动。诱致性制度变迁是指一群（个）
人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁①。在国家对现代化
①[美]R.科斯 A.阿尔钦 D.诺斯等，《财产权利与制度变迁—产权学派与新制度学派译文集》，上海人民出版
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建设资源进行战略性调整的形势下，“村治”不仅成为众多研究者展现其学术生
命和价值的话题，而且也成为国家越来越关注的治理领域。在“先富论”、“城
市支持农村，工业反哺农业”等一系列国家政策指引下，使得大批“富人”群体
纷纷向乡村涌入，使他们参与农村政务成为可能。再加上他们掌握了一定的经济
和社会资源，使得他们具备了比一般村民更多地参与政治的能力和资本。同时，
随着农村基层民主的发展，农民在参政议政方面的知情权、参与权、决策权逐步
落实，极大地提高了选举的民主程度，农民完全可以根据自己的意愿，选择自己
信得过的人。“富人治村”是政府政策支持、个人追求与群众选择交汇的结果，
“富人”的当选反映农村“富人”积极参政的内在冲动和强大优势，反映了村民
的主体地位日益突显，也反映了各级领导层期望“富人”主持村务的愿望。
二、研究方法和研究思路
（一）研究方法：
（1）行为研究方法。着重通过收集和分析大量的实证材料，对当代中国农村
治理状况，特别是“富人治村”的实际运行情况加以描述和归纳，进而针对“富
人治村”存在的问题提出了相应的对策建议。
（2）比较方法。对“富人治村”后的农村与传统农村作比较分析。包括“富
人治村”前后乡村关系的变化，村经济的发展状况，村两委关系的变化，基层民
主的发展变化，都一一做了比较。
特别值得肯定的是，本文在保持两种方法各自侧重点及其特色的前提下，做
到了互补互通，相得益彰。
（二）研究思路：
本文共由五部分组成，是按照提出问题，分析问题，解决问题的研究思路展
开的。文章第一部分绪论阐述了本文的研究背景、基本的理论预设、研究的方法
以及国内外村治研究的情况；第二部分指出尽管我国实施村民自治以来农村的方
方面面有了很大的改善，取得了很大的成果，但乡村治理依然残存种种诟病，这
些诟病的村在，阻碍着农村的发展，不利于新农村的建设，同时也预示着中国村
治模式变革的潜在动力和必要，；第三部分描述了“富人治村”现象的兴起及其动
因，并通过从多个视角对“富人治村”的模式特征进行剖析与解读，阐明“富人
治村”在一定意义上正是中国农民为革除上述弊病，进一步解放农村生产力，而
进行的村治创新；第四部分针对“富人治村”的模式特征分析了“富人治村”的
利弊，并提出规避“富人治村”风险的措施；第五部分站在一个更为开阔的视野，
从对“富人治村”具体个案的观察上升到理论认识的水平，从“富人治村”的具
社，2002，第 384 页。
硕士学位论文
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体认识和具体解读中跳出来，站在一个更为抽象的高度对之做一个鸟瞰式的解读，
对我国农村治理模式转型道路进行探索。
三、研究结论和创新点
（一）研究结论：
（1）“富人治村”模式在一定程度上革除了传统村治模式的弊病，进一步解
放农村生产力，加快了新农村建设的步伐。“富人治村”推动了村集体经济的发展，
推动了农村市场化的进程，加速了乡村社会的整合，很好地改善了乡村的关系，
极大地改善了农民的生活水平。
（2）“富人治村”模式是典型的“能人”治村模式，是我国村治模式的创新，
它顺应了时代发展的要求，促进了农村的全面发展，“富人治村”模式是我国村治
模式转型的方向选择之一。
（3）实现我国村治模式转型，需要一系列条件。首先是行政环境的创新与革
新。要建立起以扶持和保护“富人”群体在政治参与上的权力为重点，创新选举
体制，让更多的“富人”进入到村治管理体系中，逐渐发展农村社会这些“富人”
精英们的议事机构，形成包容他们政治参与的制度性安排，建立和完善“精英吸
纳”机制。其次是对“富人治村”监督体系的健全与完善。要不断建立和健全各
项法规、制度，完善村民监督体系，引导“富人”村官贡献更多的财智，尽量避
免村支书与村委会主任由“富人”村官一肩挑。最后是要打破传统的权威对“富
人”群体进入村治管理体系的阻碍。应对权威主义审时度势，不断增强“富人”
群体的使命感和历史责任意识，真正告别强控制思维模式并通过内在结构性调整
而打通走向精英民主之路，使政治关系的互动模型告别传统的你死我活的零和博
弈模式而建立与现代政治相适应的游戏规则，在精英政治内部中确立多元互动、
民主协商、宽容妥协的格局。
（二）创新点：
（1）文章在对“富人治村”的模式特征的分析时，从经济体、行政体和社区
三个视角对其解读与剖析，让读者对“富人治村”的模式特征有了全方位、多视
角的了解和认识。
（2）文章提出了村治模式问题讨论的新的战略视野。提出村治模式的转型、
发展的主基调是大统一与强控制传统的延续和发展，从这样一个角度去讨论农村
社区模式转型问题，我们在这个领域中所遇到的种种问题在很大程度上都和我们
对社会的整个治理思路有关，在既往的强控制治理思路弊端没有得到真正认识和
清算的前提下，任何试图增进农村活力和自治的变革都是不可能取得成功的，因
为它和强控制治理思路从根本上说是冲突的。要认识到问题的关键所在是要去解
摘要：

硕士学位论文I摘要改革开放以来，中国乡村治理与乡村发展有了很大的进展，但村治问题依然很多，如村治自主性缺失，村治职能单一，村治主体僵化等。中国的乡村治理问题依然没有得到很好的解决，反而以十分严重的“三农”问题为表现向国人敲响了警钟。随着中国农村不断由传统走向现代化，乡村社会的“权威”结构发生了巨大变化。乡村社会涌现了一大批率先富裕起来的“能人”，也涌现出一批带领农民共同富裕的“贤人”。这些“能人”、“贤人”大多是经济组织的创新主体，构成了乡村社会的“自然权威”，有人称之为“富人”群体。农村“富人”群体主要指那些在农村经济发展中显现超凡能力并卓有成效的人士。与传统体制下的乡村精英不同,这些在社会...

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