我国社会保障现状及政策建议
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● 社 会 事 业
我国社会保障现状及政策建议
社会保障工作不仅关系到公民的
基本权利，更关系到广大公民的切身
利益。十七大报告明确提出“加快建立
覆盖城乡居民的社会保障体系”，以社
会保险、社会救助、社会福利为基
础， 以基本养老、基本医疗、最低生
活保障 制度为重点，以慈善事业、商
业保险为 补充的社会保障体系初步形
成。同时， 社会保障体系仍然很不完
善，离人人 享有基本社会保障的目
标还有较大距 离。
一、我国社会保障的基本现状
（一）城镇养老保险覆盖面不断扩
大
“ 社会统筹和个人账户相结合
的 城镇职工基本养老保险制度”，是
党的
十四届三中全会最先提出、并于 1995
年 建 立 、实 施 ， 其 间 不 断 扩 展 和 完
善。 到 2002 年底，全国城镇基本养
老保险 参保人数为 11128. 8 万人，
占城镇就业 人员的 44. 9%。针对养
老保险中出现 的空账运行问题，2005
年提出“ 十一 五”期间要逐步做实
个人账户，逐步提 高社会统筹层次，
真正实现由现收现 付制向部分积累制
的转变； 以混合所 有制、非公有制
经济组织从业人员和 灵活就业人员
为重点，进一步扩大城 镇职工基本
养老保险覆盖面；进一步 加大财政
对养老保险的投入力度。
自 2007 年开始，各地加快了省
级 统筹的步伐，促进了社会养老保
险覆 盖面的进一步扩大。到 2007
年末，全
国参加城镇基本养老保险人数为
20137 万 人 ， 占 城 镇 就 业 人
员 的 68. 6%；参加基本养老保险的
农民工人 数为 1846 万人。到 2008
年 6 月底，养 老保险参 保人 数为
21029 万人。
（二）积极探索新型保障模式，
农 村养老保险在规范整顿后逐步恢
复
1992 年《县级农村社会养老保险
基本方案（试行）》开始试点,在各级
政 府的推动下，发展较为迅速。到
1998 年底，全国已有 30 个省、直辖
市和自 治区的 2123 个县(市) 和 65%
的乡（镇） 开展了农村社会养老保险
工作，参保 人口达到 8025 万
人。1999 年以后，由 于受管理体制
改革、利息持续下调及 中央农村社
保政策变动的影响，农村
已发展到 140 余家，年利用工业废
弃 物 900 多 万 吨 ， 综 合 利 用
率 达 到 92% ， 年实 现 综合利用产
品产值 210 多亿元。
四是推广秸秆资源化和“ 一池
三 改”。实施秸秆气化、炭化、发电
等综合 利用技术，研究制约秸秆综
合利用的 技术瓶颈问题，邀请大专院
校、科研院 所 的 专家 提 供 技 术 帮
助，培植了兖州 新世纪秸秆气化、
曲阜晶博活性炭等 一批典型。在农
村大力推广“ 一池三 改”、秸秆还
田及综合利用，全市有 139 个乡镇
2185 个行政村启动沼气建 设项目，
年产沼气 970 万立方，年 可替 代
14940 吨标准煤。
五是强力推进能源审计、清洁生
产审核。重点培育了菱花集团、雪花生
物等 30 家清洁生产示范企业。先后
对 42 户重点用能企业进行了能源审
计， 初 步摸清了用能单位的能源管
理状
况、工艺流程、设备运行效率和产品
综 合能耗等情况。
六是加大重点行业污 染 点源治
理。严格实施 《济宁市 2006—2007
年 度水污染防治实施方案》，对废水
排放 能够纳入城市污水处 理厂管网
的 66 家工业企业，强化末端控制，
对确定的 211 个工业污染源治理项
目，已有 206 个建成并实现了稳定达
标排放。32 家 电厂全部完成了脱硫
改造。另外已建 成的 12 座污水处理
厂全部投入运行， 日处理 60 万吨。
五、完善激励机制，加大监督考
核 力度
一是政策激励。今年有 12 个项
目 得到国家、省支持，同时，还申报
中央 国债、奖励项目 15 个。
二是责任考核。进一步明确了各
级政府、各部门主要负责人和企业法
人代 表 是节能减排工 作 的 第一责
任
人，对节能减排工作负总责，完善了
“ 一票否决”制度，对完不成节能责
任 目标的县 市区政 府 、重 点用 能 企
业负 责人实行“ 四不一奖”。按照
《济宁市节 能目标责任考核办法》、
《济宁市节能 奖励办法》，每年组织
市节能减排领导 小组 成 员 单 位 ， 对
各县市区和重点用 能企业年度责任
目标完成情况进行严 格考核。
三是依法监察。市政府每年公布
重点用能企业监控名单，实行严格的
监控监测。
此外，始终把节能法律法规的宣
传贯彻作为推进节能减排工 作 的
先 导，各级、各部门采取多种形式，
大力 宣传《节能法》，组织开展“ 十
大”节能 活动。多部门联合促节能，
增强了全社 会的节能意识。■
（作者单位：中央财经大
学） （本栏目策划、编辑：李
志明）
中国经贸导刊 2008 年第 21 期
35
c
1994 - 2 0 09 ch i na Ac a d emi c Jou nal El e ctr o nic p u b li s h in g H ouse .
A1I rights r eserved. h t t p : /'ww w .c nk i.net
摘要：
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●社会事业我国社会保障现状及政策建议社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。十七大报告明确提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系初步形成。同时，社会保障体系仍然很不完善，离人人享有基本社会保障的目标还有较大距离。一、我国社会保障的基本现状（一）城镇养老保险覆盖面不断扩大“社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度”，是党的十四届三中全会最先提出、并于1995年建立、实施，其间不断扩展和完善。到2002年底，全国城镇基本养老保险参保人...
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作者：李琳琳
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时间：2024-09-27
