我国社会保障体系改革面临的问题及其完善

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3.0 李琳琳 2024-09-27 4 4 74.42KB 2 页 15积分

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我国社会保障体系改革面临的问题及其完善

【摘要】针对我国社会保障体系改革的问题，本文首先介绍了我国社

保体系经历的三个阶段，提出了体系中现存的一系列问题，最后针对这

些问题提出了相应的解决方法和完善措施。

【关键词】社会保障；保险；基金

社会保障体系是确保社会和谐稳定，推动经济发展的“平衡

器”。我国目前正处于一个非常重要而特殊的社会转型时期，社会

保障体系建设虽然取得了较大的成就，但也面临着社会转型期带

来的各种机遇和挑战。如何在以和谐为主题的中国建立起一个统

一、规范可靠和可持续的社会保障体系，使之既能有效地解决当前

的紧迫问题，又能从容地保持今后一段历史时期内制度的稳定性，

维护社会安定与和谐，事关改革、发展、稳定的大局，也是全社会都

十分关注的焦点。

一、我国社会保障体系改革的历史背景与现状

从新中国成立到现在，我国社会保障制度大体经历了三个阶

段：

(一)劳动保险

第一阶段起始于 50 年代初期的《劳动保险条例》,大概运行了

30 年。这一时期社会保障的主要特点是“低工资、多就业、高补

贴、高福利”,在这种体制下，企业对职工的生、老、病、死、残要

承担无限责任，而这些责任最终又要通过层层行政程序转为国

家兜底。这种“父爱”式的保障制度在当时发挥了积极作用。但

是，正是由于这种“大锅饭”体制使我国经济发展丧失了宝贵的时

间，同时也造成当代体制转轨过程中难以摆脱的沉重的历史负

担。

(二)社会统筹

第二阶段是自 80 年代改革开放以后的 15 年间。社会统筹

的基本内涵包括三点：一是受益基准型，即保险待遇继续按国家

统一规定不变或基本不变；二是社会共济，代际转移；三是以支定

收、现收现付、略有积累。社会统筹的积极作用是在一定程度

上维护了困难企业职工的保险待遇。但由于企业或地方的既得

利益难以调整，社会统筹基金收缴难度大，地区间基金调剂异常

困难，统筹层次低，大部分地区职工养老金欠发严重，医疗费不

能报销，下岗职工基本生活没有保障，社会弱势群体中越来越多

的人陷入贫困。

(三)一个中心、两个确保、三条保障线

第三个阶段是自 90 年代中期至今，社会保障建设开始进入

一个体制和制度创新阶段。在实际工作中，围绕“一个中心、两

个确保、三条保障线”展开工作。

首先，配合国有企业改革，妥善处理分流下岗人员。从

1998 年开始在全国推行“下岗职工再就业服务中心”工作系统，

为配合建立独立于企业之外的社会保障体系， 2001 年中央提出

并启动由 “中心”保障向失业保险转轨的举措。决定从 2001 年

起，国有企业裁员将不再进人下岗再就业服务中心，而是直接进

人失业保险，实行市场化就业，已经进入中心的职工要在三年

内积极稳妥地向就

业和失业保险转移。经过几年努力，国有企业下岗职工基本生活

保障向失业保险并轨目前已基本完成。

其次，养老保险方面，按照“统帐结合”的模式统一了各地基本

养老保险制度。为确保按时、足额发放养老金，在扩面、征缴、社会

化发放等方面采取有力措施，并且成效显著。截至 2006年底，

全国参加基本养老保险的人数达到 18694 万人。全国企业离退

休人员养老金社会化发放率将保持在 99%以上，退休人员社会

化管理服务率达到95%。

第三，医疗保险方面，实行医疗保险体制、医药卫生体制、药品

流通体制三改并举，同步推进。从 1998 年医疗改革进入组织实

施阶段至今，政府陆续出台了一系列政策，但总体上，医疗改革

的步伐步履维艰。由于医疗保险覆盖翠低、医疗服务价格混乱、

政府投入比例过低等原因 · 医药卫生事业的滞后已成为老百姓

倍加关注的问题和我国社会发展的瓶颈。当然，我们并不否认

过去这么多年所取得的成就。在城镇中已经初步建立起统筹医

疗保险的基本框架，在农村中试行合作医疗保险。

第四，失业保险已经走上法制化轨道，基金支付能力有所增

强，为保障下岗职工和失业人员基本生活发挥了重要作用。截至

2006年底，参加失业保险的人数达到 11187 万人，城镇登记失业

率 4.1%,呈稳中有降态势。

第五，最低生活保障制度逐渐完善。居民最低生活保障是社

会保障的底线。从 1995 年开始，我国在全国范围内逐步建立最

低生活保障制度。截至 2006年底，全国共有城市居民最低生活

保障对象 2233 万人， 1509 万农民也享受到了农村最低生活保

障。没有建立最低生活保障制度的农村建立起了定额社会救济

制度。此外，截至 2006年底，全国参加工伤保险人数为 10235

万人，全国参加生育保险人数为6446 万人。

二、我国社会保障体系存在的主要问题

(一)保险覆盖面低，保险对象游离于制度之外

在农村，我国养老保险体制实际上已处于停滞状态，占中国绝

大多数人口的农村人口基本上只能依靠土地和家庭养老，仍游离

于社会化和共济性的社会保障体系之外。而在城市中的非正规就

业人群也有一半以上游离于养老保险制度之外。总体上说，我国

养老保障体系的覆盖面只占人口总数的 15%, 低于世界劳工组织

确定的 20%的国际最低标准。医疗保险发展也相对缓慢，目前，医

疗保险覆盖的城镇职工不足1.6 亿人，城市下岗职工、失业人员、

低保人员、农民工以及少年儿童等群体基本被排斥在外。在农

村地区，参加新型合作医疗的人口为4.1亿，尚不足农民人口的

1/2。

(二)基金收不抵支，陷入财务危机

社会保险基金是体系建设的基础，目前这个基础还十分脆弱。

造成基金不足，除了我国养老保险没有积累这一历史原因外，还有

以下几个方面的重要因素：一是在由计划向市场体制转轨中，旧的

机制破除了，新的机制还没有健全，一度出现了社会保障体系的脱

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展

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会

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development我国社会保障体系改革面临的问题及其完善【摘要】针对我国社会保障体系改革的问题，本文首先介绍了我国社保体系经历的三个阶段，提出了体系中现存的一系列问题，最后针对这些问题提出了相应的解决方法和完善措施。【关键词】社会保障；保险；基金社会保障体系是确保社会和谐稳定，推动经济发展的“平衡器”。我国目前正处于一个非常重要而特殊的社会转型时期，社会保障体系建设虽然取得了较大的成就，但也面临着社会转型期带来的各种机遇和挑战。如何在以和谐为主题的中国建立起一个统一、规范可靠和可持续的社会保障体系，使之既能有效地解决当前的紧迫问题，又能从容地保持今后一段历史时期内制度的稳定性，维护社会安定...

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