试析完善我国社会保障体系的对策
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2009 年 4月山东行政学院山东省经济管理干部学院学报 Apr. 2009
第 2期 (总第 96 期 )Journal of Shandong Adm inistration Institute
&
Shandong
Econom ic Management
Personnel Institute NO.
2 Ser. No. 96
试析完善我国社会保障体系的对策
摘 要 :目前我国社会保障体系存在着社会保障制度发展不平衡、社会保险基金严重短缺 ,保障功能十
分 脆弱、社会保障责任划分不明确等主要问题。因此 ,完善我国社会保障体系应提高社会保障的社会化程
度 ,扩 大社会保障安全网的覆盖面 ;建立稳定可靠的社会保障筹资体系 ;明确社会保障责任 ;建立健全社会
保障服务 和管理体系。
关键词 :社会保障 ;体系 ;对策
中国分类号 : C913. 7 文献标识码 : A 文章编号 :
1008
- 3154 ( 2009) 02
- 0030
- 03
On the
Coun term ea sure to
Con summa te O ur
Coun try’s
Soc ia l
Secur ity System
Pan
lu
( Shandong Adm inistration Institute, Jinan 250014 , China)
Abstract: At present, the
social
security
system
have
some problem s such
as the development of the
social
secu- rity
system unbalanced,
the
social insurance
fund
shortened,
the
security
function weakened
etc. Then
to
improve
the social security system should improve socialization grade of the social security, expand the overlay
surface of the social security web and so
on.
Keywords: Social
Security; System; Measures
一、我国社会保障制度的现状
自从 20 世纪 80 年代以来 , 随着改革开放的
逐 步深化 ,党中央、国务院积极推进了社会保障制
度的 改革 , 已逐步建立了以“三条保障线 ”(下岗
职工基 本生活保障、失业保险和城市居民最低生活
保障 )和 以养老、医疗保险为主要内容的城镇社会
保障体系 , 初步建立起社会统筹和个人帐户相结合
的城镇职工 基本医疗保险制度 , 同步推进了医疗
卫生服务体制 和医药流通体制改革 ,进一步完善
了社会保险管理 体制 ,对养老、医疗、失业、女工
生育、工伤等社会保 险实行统一管理 ,颁布实施了
《社会保险费征缴暂行 条例 》,强化规范了社会保
险费的征收管理程序 , 并 且将社会保险基金纳入
社会保障基金财政专户 , 实 行收支两条线管理 ,
较好地保证了社会保险基金的 安全。
目前我国的社会保障工作取得了显著成效 。
国 家不断增加社会保障投入 , 全国财政用于“两
个确 保 ”和低保等社会保障支出已经从 1998 年
的 123 亿 元增加到 2006 年的 855 亿元 , 增长了
近六倍 ; 基本 养老保险参保职工已由 1998 年末
的 8476 万人增加
到 2006 年末的 9929 万人 ; 到 2006 年底 , 参加基本
收稿日期 : 2009
-
02
-
01
医疗保险人员达到 9400 万人 ;失业保险参保人数
达 到 10182 万人 ; 城镇居 民最低生活保障对象
达到 2054 万人 ,基本实现了应保尽保。与此同时
, 因社会 保障待遇问题而引发的社会不稳定因素得
到控制甚 至明显减少。
二、目前我国社会保障体系存在的主要问题
二十年来 ,我国社会保障改革经历了自上而
下、 从城镇养老保险制度单项改革到全面的社会保
障体 系建立的历程 ,人们对社会保障的认识也越
来越科 学 ,社会保障的观念已经转变 , 旧的社会
保障制度已 被政府主导、责任共担和社会化的新
型社会保障制 度替代。但是 ,总体来看 , 目前的
社会保障制度建设 仍然落后于我国经济社会的发
展 ,与我国经济社会的 市场化、全球化、信息化的
要求相比还存在很大的差 距 ,主要体现在以下几个
方面。
(一 )社会保障制度发展不平衡
我国社会保障主要有两个特点 : 一是主要适
用 于城镇 ,不适用于农村 ;二是主要适用于城镇户
口的 就业人员 ,不适用于进城务工的农民工。从
这两个 特点来看 ,我国的社会保障制度是把农民
排除在这 一范围之外的 。目前进城务工的农民工
基本上未被
— 30
—
XUEBAO
c 1994 -2009
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摘要：
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2009年4月山东行政学院山东省经济管理干部学院学报Apr.2009第2期(总第96期)JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPersonnelInstituteNO.2Ser.No.96试析完善我国社会保障体系的对策摘要:目前我国社会保障体系存在着社会保障制度发展不平衡、社会保险基金严重短缺,保障功能十分脆弱、社会保障责任划分不明确等主要问题。因此,完善我国社会保障体系应提高社会保障的社会化程度,扩大社会保障安全网的覆盖面;建立稳定可靠的社会保障筹资体系;明确社会保障责任;建立健全社会保障服务和管...
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