浅谈我国社会保障制度的现状_问题及对策

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经济论丛

浅谈我国社会保障制度的现状、问题及对策

【摘要】中国的社会保障制度建立不久 ,存在很多问题 ,特别是农村社会保障的推进举步维艰。为了迎接新时期的挑战 ,十七大报告

提出了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ”总体目标。在这一总体目标的指引下 ,本文将对中国社会保障制度 ,尤其是农村社会保障的

现状、问题以及对策进行分析和说明。

【关键词】社会保障制度农村社会保障现状改革存在问题对策

我国新中国诞生之初就建立了社会保障制度。改革开放以来

, 我国积极推进社会保障制度的改革 , 取得了显著成效。目前 ,

我国社会保障制度正处于不断完善的时期 ,在这过程中社会保障

制度有效地推进了社会主义市场经济的发展进程 ,促进了社会的

稳定。新世纪我国社会保障制度将面临着新的挑战 , 为确保我国

改革的顺利推进、经济的持续增长和社会的全面进步 , 进一步完

善我国的社会保障制度 , 已成为迫在眉睫之事。

一、我国社会保障制度的现状

中国社会保障制度改革 , 经历了三个阶段。第一阶段 ( 1986

- 1993 年 ) 是为国企改革配套服务 , 原体系在延续 ,新机制在生

长 ; 第二阶段 ( 1993

- - 1997 年 )将社保明确为市场经济体系的

五大支柱之一 , 新旧政策并存但此消彼长 , 有明显的效率取

向 ; 第三阶段 ( 1998 年以来 )将社保作为一项基本的社

会制度加以建没。

目前 ,我国的社会保障体系已经建立 ;主要分为社会保险、社

会救济、社会福利和优抚安置、社会互助和社区服务。其中社会

保险是核心 ;企业为职工办理 : 补充养老保险 (企业年金 ) 、补

充医疗保险、住房公积金。另外参加基本医疗保险的均由医疗保

险机构统一办理参加商业医疗保险。总之 , 社会保障制度改革

功不可没 , 为经济体制改革过程中的“阵痛 ”起到了“减压阀

”和“稳定器 ”的作用。但是 ,社保制度改革本身也存在制度转型

和理顺体制等诸多问题 , 特别是随着社会保障制度改革的深入这

些问题显得尤为突出。

二、我国社会保障制度存在的问题

1. 立法滞后 , 尚未纳入法制化轨道。社会保障制度改革以来

, 国家和各级政府出台了一些社会保障方面的法规 , 为社会保障制

度的改革奠定了基础。但我国的社会保障制度及其法制建设还

不能适应社会主义市场经济体制的要求 , 由于目前尚未制定与颁

布完备的《社会保障法》。这不仅使我国社会保障制度的权威性

不强 ,缺乏规范性和统 —性 ,而且使很多改革措施难以得到有效

实施。

2. 保障的覆盖面窄 ,社会化程度低。目前 ,我国社会保障的覆盖

面主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业 ,而事业单

位的非在编人员 ,外资、私企的很多员工与城镇居民仍未参加养老保

险。在基金征缴方面 , 由于缺乏强有力的处罚手段 ,致使一些企业

隐瞒缴费基数 ,少交漏缴 ,还有相当的私营企业不为员工办理缴交

保险费 , 即使参

加

以少数“固定收入

”报缴费基数

大头“绩效收入

”瞒报。

3. 发展不平衡 ,农村人口的社会保障问题日益突出。目前 ,

绝大多数农民仍以家庭自我保障为主。而且我国在农村现行实

施的任何一种“社会保障 ”项目都不完全符合社会保障的基本特

征 , 因此从严格意义上讲 , 它们都不应该归属为社会保障 , 而

是社区保障。我国 80%的人口在农村 ,但农业所创造的国民收人

仅占国民收人总额的 30% ,而 20%的城市人口却创造国民收人

的 70% 。占人口 20%的城镇居民享受 89%的社会保障经费 ,而

占人口 80%的农村居民的社会保障仅占全国保障费的 11%。城

乡之间与地区之问的发展不平衡 ,客观上构成制约新型社保体系

建设的重大因素 , 它意味着需要统一起来的社保制度在现阶段

还必须考虑各地区的现实情况 ,并有相应的变通措施。

4. 社会保障统筹层次低 ,管理体制不健全。现行的社会保障

统筹由各地分散进行 ,少数地方实现了省级统筹 , 大多数地区由

市县统筹。目前 ,我国社会保障采用了部分基金制 ,在运作过程

中 , 国家规定 80%以上必须用于购买政府债券 , 由于投资渠道单

一 , 又缺乏有效管理 , 使得资源的运作效率低下。基金无法实现

保值增值 , 使社会保障制度缺乏必须的财力保证 ,很难规范运

作。

5. 人口老龄化速度加快。我国 60 岁以上人口与占总人口的

比重已超过 10% ,按国际通行标准 , 已进入老龄化社会。人口加

速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加 , 医疗费用也随之加

重。如

果对这个问题没有恰当的应对之策 ,不仅社会保障制度无法平稳

运行 ,而且将影响经济社会的可持续发展。

6. 市场调节失效与政府调节失效的交替作用导致社会保障制

度的低效率。社会保障制度作为公共选择的产物 , 具有公共产品或

准公共产品的特点 , 即具有社会性、非竞争性和非排他性的特

点。这一特征使社会保障制度无法完全通过市场调节来实现高

效率。在社会主义市场经济条件下 ,社会保障制度的建设必须有

政府的参与。但由于种种原因 , 政府在这方面的职能并没有充

分发挥出来 , 有些职能还被不断削弱 ,甚至带来了一些副作用 ,

具体表现在 :一是政府调节的目标可能不明确。二是政府在向既

定目标行进中 ,其他市场主体能否受其影响、诱导、督促而随之

行为。三是政府责任的不完全性 ,使社会保障制度的覆盖面偏窄

。四是政府行为的偏差导致不规范的行为。

三、我国社会保障制度的对策

1. 要从长远和整体的角度来设计社会保障制度 , 我国的福利

制度要继续扩大保障面积 ,不能单纯为国有企业的改革配套。非

国有企业员工、其他企业人员、农村广大劳动人民也要逐步纳入

社会保障体系 ,这样才能促进社会的和谐发展。社会保障制度改

革的目标是建立并完善与市场经济相适应的社会保障体系。

2. 要多方面筹集资金 ,扩大筹资渠道社会保障基金源于国民

收入的初次分配与再分配 , 为了保障社会保障制度正常稳定运

行 , 我国应该建立国家基本保险、企业补充、个人储蓄性保险和

其他渠道相结合的筹资制度。这样既可以调动劳动者的自我积

累和自我保险意识 , 同时又可以降低国家的财政负担。

3. 完善社会保障管理体制。首先 , 现收现付制应向部分基金

制的转化。其次 ,尽快开征社会保障税 , 充分发挥财政在社会保

障资金筹集中的主体作用。最后 , 完善社会保障预算 , 对社会

保障资金实施全面的财政预算管理。

4. 要继续健全社会保障法律体系社会保障体系是一个涉及面

广、改革难度大的社会系统工程 , 因此 , 它的建立和发展需要强有

力的法律作为后盾。建立和完善社会保障法制 , 以法律的形式保

护社会成员的合法权益 ,是维护社会安定的重要防线。根据本国

具体国情 ,我国的社会保障法体系应该以在社会保障制度中处于

核心地位的《社会保障法》为统帅 , 逐步建立以《社会保险法

》、《社会福利法》、《社会优抚法》、《优待抚恤法》为组成部

分的体系 ,包括各项涉及社会保障的具体法规。

5. 构建我国农村的社会保障制度。确定我国农村社会保障体

系的目标 ,从长远来看 ,我国农村社会保障体系的建立要与城市接

轨 ,形成全国一体化的现代社会保障体系。从现阶段看 ,农村面临

的突出问题是贫困和低收入人群体的脱贫问题 ,多数农民缺乏一定

的医疗保障与人口老龄化迫近的老年保障问题。因此 ,近期我国农

村社会保障管理体系应从解决温饱、疾病、老年问题等重点保障

项目入手 ,稳步发展 ,梯次推进 ,逐步完善以家庭保障为核心 , 以

社会救助体系为第一层社会保障体系为第二层次 ,社会福利为第三

层次的标准有别、相互协调配套的开放型农村社会保障制度和服务

网络。

参考文献 :

[ 1 ]邓晓兰.

《财政学》. 西安交通大学出版社 , 2007

[ 2 ]贺忠厚.

《公共财政学》. 西安交通大学出版社 , 2007

[ 3 ]田小宝、何平.

《社会保障概论》. 中国城市出版社 , 2006

[ 4 ]徐佳. 试论西方国家社保制度对我国社会保障制度建立之

启示.

特区经济 , 2006

[ 5 ]李惠兰. 浅析我国社会保障制度的作用及现状.

黄河论坛

, 2007

[ 6 ]十七大报告 , 2008

163

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经济论丛浅谈我国社会保障制度的现状、问题及对策【摘要】中国的社会保障制度建立不久,存在很多问题,特别是农村社会保障的推进举步维艰。为了迎接新时期的挑战,十七大报告提出了“建立覆盖城乡居民的社会保障体系”总体目标。在这一总体目标的指引下,本文将对中国社会保障制度,尤其是农村社会保障的现状、问题以及对策进行分析和说明。【关键词】社会保障制度农村社会保障现状改革存在问题对策我国新中国诞生之初就建立了社会保障制度。改革开放以来,我国积极推进社会保障制度的改革,取得了显著成效。目前,我国社会保障制度正处于不断完善的时期,在这过程中社会保障制度有效地推进了社会主义市场经济的发展进程,促进了社会的稳定。新世...

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