我国城镇住房保障问题研究

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3.0 李江 2024-11-06 4 4 678.5KB 55 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

居住是人类的基本需求之一，住房作为人民生活的基本消费资料，是实现安

居乐业、社会稳定和促进经济发展的重要条件。低收入群体的居住问题对任何国

家来说都是一个十分重大的社会、经济问题。

目前我国住房保障制度的建设和发展还相对滞后。在我国现行住房政策条件

下，住房供给主要涉及三个方面:即通过商品房来解决高收入者的住房需求；通过

经济适用房来解决中低收入者家庭的住房需求；通过廉租房来解决没有住房购买

能力者的居住需求。为此，各地逐步建立起了以经济适用房和廉租房为主要内容

的住房保障政策的基本框架，但是，在实际操作过程中，住房保障政策的落实还

远远不够。政府的有效宏观调控、完善的住房立法、严格的政府监管以及居民的

理性住房消费需求，是解决这一问题的关键。

本文采取规范分析与实证分析相结合的方法。首先对住房保障的理论基础进

行实证分析，其次对国外公共住房政策进行实证分析，总结出其经验以及对我国

住房保障制度的启示，然后对我国城镇住房保障政策实施现状及存在的问题进行

规范分析，最后在此基础上提出了符合我国国情的住房保障形式选择，并提出完

善我国住房保障体系的政策建议和结论。

全文共分6个部分：

第一章阐述本文的选题背景和写作意义，并回顾了部分国内外关于住房保障

的研究成果，给出了本文的写作框架和所运用的主要的研究方法。

第二章介绍住房保障的理论依据，即回答了为什么实行住房保障，以及为设

计住房保障提供理论依据。提出应以社会保障理论、公平分配理论、政府干预理

论和住房过滤理论为指导。

第三章介绍西方发达国家的住房保障政策，比较美国、英国和新加坡的公共

住房政策的异同点，并总结出国外住房保障政策实施的经验和启示。

第四章介绍我国住房保障的现状，回顾一下我国住房改革的历程，概括现行

的经济适用房和廉租房制度主要存在的问题。

第五章对经济适用房和廉租房的补贴效率，以及其供给对市场的影响进行经

济学分析，并通过对我国整体住房国情的实证分析，得出理论上理想的住房保障

方式。提出建立以廉租房为主，经济适用房为次的中低收入住房保障结构，并以

住房券作为廉租房的主要的住房补贴形式。

第六章针对我国现行住房保障出现的主要问题，以及得出的理想保障形式，

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提出住房保障的原则和完善我国住房保障的建议措施，指出建立透明完善的居民

收入财产申报制度是解决当前住房保障对象难以界定等一系列问题的关键，并倡

导居民形成梯度的住房消费观念。

最后得出结论，对全文进行总结。

关键词：住房保障；经济适用房；廉租房；中低收入

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III

ABSTRACT

Inhabitancy is the essential requirement for people. Housing, as the essential

consumption is an important factor to make people’s life happy, keep society steady

and promote the economy sustainable. So the issue of housing for low-income groups

is a significant issue to society and economy.

At present, the building and development of housing security system in China is

relatively backward. Under China's current condition of housing policy, housing is

mainly supplied in three ways: through offering the commercial houses to solve the

need of housing of the high-income; through offering the affordable housing policy to

meet the low and middle-income families’ need in housing; through offering low-rent

housing policy to address those who can not afford the housing. So the country has

gradually established a system of affordable housing, low-rent housing system as the

main contents of housing security policy. But actually, the implementation of the

housing security policy is far from expectation. The government's effective

macroeconomic control, sound housing legislation, government's strict supervision and

people’s proper consumption of housing are the key to solve the problem.

Adopting a combination of methods of positive analysis and normative analysis,

this article first analyzes the theory basis of housing security , then makes empirical

analysis on public housing policies of foreign countries, summing up their experience

and enlightenment to China's housing security system, based on the analysis of the

situation of China’s urban housing security system. And finally a sound suggestion of

housing security system and some useful recommendations suitable for China's current

conditions will be given.

The article is divided into six parts:

The first part is an introduction, which briefly presents the background and

significance of this topic and the research method and the study situation both at home

and abroad.

The second chapter introduces the theory basis of urban housing security and

promote that it should be guided by the theory of social security, government

intervention, a fair distribution and the filtering model of the housing marketing.

The third chapter is the introduction of the United States, the Britain and

Singapore's public housing policy, comparing the public housing policy of the

developed countries and learning the experience of their practice.

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The fourth chapter outlines China’s urban housing security system and reviews the

history of housing reformation in China, pointing out the problem of the affordable

housing policy and the low-rent housing policy .

The fifth chapter demonstrates the efficiency of the subsidy on the affordable

housing and the low-rent housing through economic method, and puts forward with a

system which considers low-rent housing as principal measure and affordable housing

as subsidiary measure.

The sixth chapter provides the recommendations on improving urban housing

security system and analyzes that building the sound report system of people’s income

is the key to the problem such as difficulty in definition of people the who should be

secured housing.

Conclusions are made in the whole broad overview.

Keywords : Housing Security；Affordable Housing；Low-rent Housing；middle and

low-income

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第一章绪论 ......................................................... 1

第一节选题背景和意义 ............................................ 1

第二节相关文献综述 .............................................. 1

第三节论文的内容结构和主要研究方法 .............................. 5

第二章住房保障的理论依据 ........................................... 7

第一节社会保障理论 .............................................. 7

第二节公平分配理论 .............................................. 9

第三节政府干预理论 ............................................. 10

第四节住房过滤理论 ............................................. 11

第三章国外住房保障政策 ............................................ 14

第一节美国的住房保障政策 ....................................... 14

第二节英国的住房保障政策 ....................................... 16

第三节新加坡的住房保障政策 ..................................... 18

第四节国外住房保障政策的启示 ................................... 20

第四章我国城镇住房保障现状及主要问题 .............................. 22

第一节我国城镇住房制度改革历程 ................................. 22

第二节我国城镇住房保障政策现状 ................................. 24

第五章我国城镇住房保障形式选择 .................................... 31

第一节住房保障政策的经济学分析 ................................. 31

第二节国情决定我国住房保障具体形式 ............................. 36

第六章完善我国城镇住房保障体系的政策建议 .......................... 43

第一节住房保障的原则 ........................................... 43

第二节对改善住房保障体系的建议措施 ............................. 44

第三节树立梯度住房消费观念 ..................................... 46

结论 ............................................................... 47

参考文献 ........................................................... 48

附录 ............................................................... 51

致谢 ............................................................... 52

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第一章绪论

第一节选题背景和意义

住房作为人们最基本的生活资料之一，是人类生存的基本条件，关系老百姓

的基本生活需要，1996 年，我国政府在联合国人居会上指出:“人人享有适当的

住房是一项最基本的人权，是人的生存权和发展权的重要内容。”由于住房是价

值大、价格昂贵的耐用消费品，中低收入阶层的住房问题在任何一个国家的任何

一个时期都存在，这需要政府主导加以解决，因为靠他们自身的力量不足以逾越

其收入水平和住房价格之间的“鸿沟”。保障居民的生存权利，是一个国家政府的

责任和义务，这不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。帮助广大的中低收入

家庭解决好住房问题，不仅有利于国家经济的发展，更有利于社会的稳定和谐。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大

问题的决定》提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，不断

健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社

会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。

党的十七大报告又指出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人

民基本生活。努力实现以人为本，使全体人民住有所居。

经过几年的努力，我国已初步建立了以经济适用住房、廉租住房制度为主，

住房公积金制度为辅的住房保障体系，对于解决许多中低收入家庭的住房困难，

提高居民的居住水平起到了重要的作用。但由于发展的历史较短，我国现行的住

房保障制度存在着较多问题，需进一步改革和完善。在欧美及亚洲发达国家，作

为社会保障的构成部分，住房保障问题历来受到政府和社会各界的重视。这些国

家在解决城镇住房保障过程中有成功的经验，也有失败的教训，对这些国家的住

房保障政策研究对于我国构建住房保障体系有重要的借鉴意义。

社会保障是社会安定的重要保证，住房保障体系又是社会保障的重要组成部

分。研究我国城镇住房保障问题，正是对我们党中央高度重视民生问题的关注与

理解，对于解决我国当前的城镇低收入人群的居住问题，对于社会主义和谐社会

的稳定和改革和完善政府职能，落实科学发展观，具有重要实践价值。

第二节相关文献综述

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要居住是人类的基本需求之一，住房作为人民生活的基本消费资料，是实现安居乐业、社会稳定和促进经济发展的重要条件。低收入群体的居住问题对任何国家来说都是一个十分重大的社会、经济问题。目前我国住房保障制度的建设和发展还相对滞后。在我国现行住房政策条件下，住房供给主要涉及三个方面:即通过商品房来解决高收入者的住房需求；通过经济适用房来解决中低收入者家庭的住房需求；通过廉租房来解决没有住房购买能力者的居住需求。为此，各地逐步建立起了以经济适用房和廉租房为主要内容的住房保障政策的基本框架，但是，在实际操作过程中，住房保障政策的落实还远远不够。政府的有效宏观调控、完善的住房立法、...

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