中国风力发电产业的政府扶持政策研究——以H公司为例

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3.0 刘畅 2024-11-07 4 4 447.07KB 57 页 15积分

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中国风力发电产业的政府扶持政策研

究——以 H公司为例

摘要

近年来，全球气候面临着持续变暖的紧迫形势，环境污染和二氧化碳排放问

题越来越受到世界各国的重视。为此，全球经济体系也面临着重大的革新，逐渐

向着低碳经济模式转变。低碳产业作为低碳经济发展的一个重要载体，被许多国

家看作是帮助经济社会发展和生态环境保护达到双赢状态的重要途径。风力发电

产业正是一种利用可再生能源进行电力生产的低碳产业，被誉为最具商业发展前

景的可再生能源产业，为世界多国所青睐。我国对风力发电技术的研究与开发较

早，但是风力发电产业的发展起步较晚，因此，整个产业的发展在现阶段面临着

诸多问题，急需政府扶持政策的大力引导。同时，该产业作为经济发展体系中的

一部分，理应受到合理的政策机制的引导与调节，政府在这一点上责无旁贷。

论文首先通过对我国风力发电产业发展过程及发展现状的分析，认识到目前

该产业正处在国产化与产业化的发展阶段，面临着弃风、并网困难等问题，需要

国家的大力扶持。随后，论文对我国现有的扶持政策进行了梳理，选取了五大发

电集团之一的 C 集团的核心上市公司 H 公司为案例研究对象，对该公司开展了实

地调研，并对调研过程中获得的访谈信息和数据资料进行分析，由此探讨我国风

力发电产业的政府扶持政策所存在的问题。最后，针对现有的问题，结合国外的

政策经验，提出进一步完善我国风力发电产业政府扶持政策的建议。

论文研究发现我国风力发电产业的政府扶持政策存在五个方面的问题：风电

设备国产化政策忽略了风机质量问题；税收优惠政策不完善使企业不能完全享受

优惠；缺少全面有效的并网政策应对并网瓶颈；清洁发展机制“名存实亡”；电

网建设方面缺少有效的政策机制化解“限电”问题。针对这些问题，论文提出了

完善建议：首先，应加大现行扶持政策的实施力度和风机质量的监管力度；其次

应扩充现有的风电产业税收政策，适时调整各种补贴政策，拓宽风电项目的融资

渠道；再次，还应制定风电机组质量认证体系，并出台有效的扶持政策应对并网

难题；最后，政府应制定相应的政策促进电网工程建设，并构建自愿减排的绿色

交易机制。

只有通过对现行的政府扶持政策进行探讨，分析出存在的问题，并进一步完

善，才能更好的发挥政府在该产业发展中所起到的扶持作用，确保今后我国风力

发电产业持续健康稳定的发展。

关键词：风力发电产业政府扶持政策可再生能源

ABSTRACT

Facing global warming in recent years, the world pays more and more attention to

environmental pollution and greenhouse gas emission. As a result, the global economic

system needs a major innovation and shifts to low-carbon economy model gradually.

The low-carbon industry, an important carrier of low-carbon economic development, is

regarded as an important way helping both economic growth and environmental

protection win by many countries. The wind power industry using renewable energy

sources to generate electricity is described as a renewable energy industry with largest

commercial development prospects and taken seriously by various countries. The

research on wind power technology begins early in our country, but wind power

industry development start late. Hence the industry development faces many challenges

at the present stage and guiding with government's supporting measures is urgent

needed. Meanwhile, as a part of economic development system, wind power industry

ought to get reasonable policy guidance and adjustment. And there is no shirking of

government's responsibility.

Based on the research on wind power industry development process and status in

our country, this dissertation recognizes that our wind power industry at the stage of

localization and industrialization development faces many problems like wind

abandoned problem, the difficulty of grid-connected and so on. It needs to be driven by

the government. Subsequently ，the paper concluded existing supportive policies and

chose H Corporation，the core listed company of C Group-one of the five major power

generation group, as a case study. With field research and data analysis ，existing

problems of wind power supporting policy in our country are discussed. Finally, this

dissertation gives some proposals to perfect wind power supporting policy in reference

to policy experiences abroad.

It is found that there are five problems in our country wind power supporting

policy. They are lacking wind turbines’ quality in wind power equipment localization

policies, the faultiness of preferential tax policy leading to enterprises can’t get

preferential, lacking overall effective interconnection policy, CDM existing in name

only and lacking power grid construction policy to solve power rationing problems.

Aiming at these problems, the paper offers further perfect advices. Firstly, enhance the

efforts of existing policies implementation and wind turbines’ quality supervision.

Secondly, expand existing wind power industry tax policy, adjust subsidy policy timely

and broaden financing channels. Thirdly, making wind turbines quality improvement

system and effective policy for grid-connected. Finally, government should make

policies of promoting grid construction and Green trading mechanism for energy-saving

and emission reduction.

To make sure that our wind power industry develops steadily and healthily, we

must complete supportive policy through the discussion and analysis of existing

policies.

Key Word: the Wind Power Industry，Government Support

Policy，Renewable Energy

目  录
摘要
ABSTRACT
第一章  绪 论....................................................................................................................1
1 研究背景及意义.................................................................................................1
1.1 研究背景.................................................................................................1
1.2 研究意义.................................................................................................1
2  国内外研究现状..............................................................................................2
2.1 国外研究综述.........................................................................................2
2.2 国内研究综述.........................................................................................4
3  研究的思路和研究方法..................................................................................6
3.1 文章的结构安排.....................................................................................6
3.2 研究的方法.............................................................................................7
第二章  概念界定与理论依据.........................................................................................8
1  概念界定..........................................................................................................8
1.1 风力发电产业.........................................................................................8
1.2 扶持政策.................................................................................................9
2  理论依据..........................................................................................................9
2.1 政府的经济职能与政府干预理论.........................................................9
2.2 低碳经济理论与低碳产业...................................................................12
2.3 戴维·伊斯顿政治体系理论...............................................................14
第三章  我国风力发电产业的政府扶持政策分析——以 H公司为例.......................16
1  我国风力发电产业的发展状况....................................................................16
1.1 我国风力发电产业的发展历程...........................................................16
1.2 我国风力发电产业的发展现状...........................................................17
2  我国风力发电产业的政府扶持政策概述....................................................20
3  我国风力发电产业的政府扶持政策内容梳理............................................22
3.1 我国风力发电产业的相关法律法规...................................................22
3.2 我国支持风电设备国产化政策...........................................................23
3.3 我国风力发电产业的财政补贴政策...................................................23
3.4 我国风力发电产业的税收优惠政策...................................................24
3.5 我国风电价格政策...............................................................................27
3.6 风电并网政策.......................................................................................29
3.7 清洁发展机制补贴政策.......................................................................29
4  我国风力发电产业的政府扶持政策存在的问题........................................30
4.1 H 公司....................................................................................................30
4.2 风电设备国产化政策忽略了风机质量问题.......................................31
4.3 税收优惠政策不完善使企业不能完全享受优惠...............................33
4.4 缺少全面有效的并网政策应对并网瓶颈...........................................34
4.5 清洁发展机制（CDM）“名存实亡” ...............................................36
4.6 电网建设方面缺少有效的政策机制化解“限电”问题...................38

5 本章小结..........................................................................................................40
第四章 世界风电发达国家的扶持政策介绍及启示....................................................41
1  美国风力发电产业的扶持政策介绍............................................................41
2  丹麦风力发电产业扶持政策介绍................................................................43
3  对我国风力发电产业的政府扶持政策的启示............................................45
3.1 赋予政策合理的法律效力...................................................................45
3.2 据实情适当调整政策...........................................................................45
3.3 综合运用各种配套政策.......................................................................46
3.4 制定人性化的需求政策.......................................................................46
3.5 加大对风电的宣传力度.......................................................................46
4  本章小结........................................................................................................46
第五章  完善我国风力发电产业政府扶持政策的建议...............................................48
1  提升我国风力发电产业政府扶持政策的效力............................................48
1.1 加大现行的政府扶持政策的实施力度...............................................48
1.2 加大对风机质量的监管力度...............................................................49
2  进一步完善我国风力发电产业的经济扶持政策........................................49
2.1 扩充现有的风电产业税收政策...........................................................49
2.2 适时调整各种补贴政策.......................................................................50
2.3 拓宽风电项目的融资渠道...................................................................51
3  加强我国风力发电产业的技术扶持机制建设............................................51
3.1 制定强有力的风电机组质量认证体系...............................................51
3.2 出台有效的扶持政策应对并网难题...................................................51
4  完善我国风力发电产业的其他配套扶持政策............................................52
4.1 制定政策促进电网工程建设...............................................................52
4.2 构建自愿减排的绿色交易机制...........................................................53
5  本章小结........................................................................................................53
第六章  结束语...............................................................................................................55
附  录...............................................................................................................................56
参考文献.........................................................................................................................62
在读期间公开发表论文和承担科研项目及取得成果.................................................65
致 谢...............................................................................................................................66

第一章绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

随着能源供给的紧张与环境污染的日益严重，近几十年来，新能源倍受人类

关注，风能、太阳能等可再生的新能源被誉为“21 世纪的能源”，世界各国都将

新能源作为支撑未来经济社会发展的主要能源之一。我国政府提出“争取到 2020

年非化石能源占一次能源消费比重达到 15%”[1]，以及“到 2020 年单位国内生产

总值二氧化碳排放比2005 年下降 40%—45%”[2]，新能源将在我国能源及电力结

构调整中发挥重要作用，“低碳”将引领我国经济的发展走向。

风力发电产业是世界公认的最具商业化潜力的可再生能源产业之一。风力发

电不需要消耗矿产资源，整个发电流程对环境亦没有破坏和影响，因此，风力发

电产业在强调可持续发展和环境保护的当今世界，普遍为各国所欢迎。

风力发电产业作为新兴的低碳产业，近年来得到了我国政府在政策方面的大

力扶持。一方面，国家陆续颁布实施了《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生

能源发展基金征收使用管理暂行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行

办法》、《可再生资源发电价格和费用分摊管理试行办法》等多部法律法规；另一方

面，国家在税收政策、技术扶持、上网电价、财政扶持等多方面出台了相关的政策

以保证风力发电产业的健康全面发展。但由于相对于传统火电，我国的风力发电

产业起步较晚，因此在产业的政府扶持政策方面仍存在许多问题，该产业的发展

也遇到诸多瓶颈，因此，研究中国风力发电产业的政府扶持政策具有较强的应用

价值。

1.1.2 研究意义

1、现实意义

中国国家主席胡锦涛于2007 年9月8日在亚太经合组织（APEC）第 15 次领

导人会议上，正式明确地主张“发展低碳经济”，受到各国的一致赞同与好评，

令世人瞩目。大力发展低碳产业是发展低碳经济的重要途径与根本方法之一。风力

发电产业是当今低碳产业中最具发展意义的产业之一，研究风力发电产业的政府

扶持政策，有利于从根本上提高我国风力发电产业的核心竞争力，也有利于保证

我国的风力发电产业始终都始终保持一个良好的发展态势。这也是本文研究的现

实意义所在。

本文力图通过对我国风力发电产业的发展历程和相关的政府扶持政策内容进

行梳理，并选取具有代表性的发电企业为个案进行调研，为研究提供现实依据，

对获取的数据进行定量的分析，探讨政策对风力发电企业的影响，从而得出进一

步完善我国风力发电产业政府扶持政策的意见。

2、理论意义

低碳产业扶持政策研究特别是对风力发电产业的政府扶持政策的研究，是近

年来出现的一个比较新的研究课题。随着我党科学发展观的提出以及国家对低碳

经济的倡导与重视，该研究课题的理论意义日渐突出，越来越受到专家与学者的

重视。

众所周知，电力资源是人们生活不可或缺的准公共产品，鉴于日益增长的能

源需求问题和过分依赖化石燃料所导致的环境污染问题，以及我国“市场煤，计

划电”的现状，风力发电产业的开发与发展越来越受到我国政府的重视。该产业

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摘要：

中国风力发电产业的政府扶持政策研究——以H公司为例摘要近年来，全球气候面临着持续变暖的紧迫形势，环境污染和二氧化碳排放问题越来越受到世界各国的重视。为此，全球经济体系也面临着重大的革新，逐渐向着低碳经济模式转变。低碳产业作为低碳经济发展的一个重要载体，被许多国家看作是帮助经济社会发展和生态环境保护达到双赢状态的重要途径。风力发电产业正是一种利用可再生能源进行电力生产的低碳产业，被誉为最具商业发展前景的可再生能源产业，为世界多国所青睐。我国对风力发电技术的研究与开发较早，但是风力发电产业的发展起步较晚，因此，整个产业的发展在现阶段面临着诸多问题，急需政府扶持政策的大力引导。同时，该产业作为经济发...

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