网络谣言治理中的政府公信力研究

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3.0 刘畅 2024-11-07 6 4 781.44KB 71 页 15积分

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网络谣言治理中的政府公信力研究

摘要

随着在我国网络与信息化的不断普及与发展，互联网在日常生活中的应用与

日俱增，网民群体和网络舆情的影响力也在不断增大，相应的各类网络谣言事件

也层出不穷。网络谣言与过去传统传播方式的谣言相比，其危害更大，甚至被列

为“网络十大罪状”之一。面对复杂的谣言危机，社会的和谐稳定受到影响，公

众的安全与利益受到威胁，政府作为公共管理的主体，治理网络谣言责无旁贷，

但是由于近年来政府公信力也呈现下降趋势，使得政府谣言治理工作难以有效展

开。如何采取有效措施提高政府公信力，主导网络谣言治理是当前我国政府迫切

需要解决的重大问题。

本文首先在讨论课题研究背景的基础上，对网络谣言治理以及政府公信力的

概念作了基本的界定和辨析，然后以本人制作的调查问卷为切入点，通过调查当

前民众对于网络谣言治理与政府公信力的看法初步了解我国政府网络谣言治理与

公信力现状，并进一步揭示网络谣言治理与政府公信力二者之间的互动关系，分

析其中存在的问题以及二者难以形成良性互动的深层原因。最后结合国外的先进

经验，立足本国国情，以政府转变理念、变革制度与规范行为这三方面为出发点

提出网络谣言治理中提升政府公信力的一些建议，希望能通过这些举措使政府处

理好每一次谣言危机，化危机为转机，达到规范网络舆论、重塑政府信用、稳定

社会秩序的效果，实现网络谣言治理与政府公信力的良性互动。

关键词：政府公信力网络谣言治理政府信息公开

ABSTRACT

Along with the popularization and development of Internet and information

technology in China, Grow with each passing day application of Internet in daily life,

Netizens and Internet public opinion influence is also growing, All kinds of online

rumor events also emerge in an endless stream. Compared with the propagation mode of

traditional rumor, it is more dangerous, online rumor is even listed in “ten crimes of the

Internet”. Facing the complex rumor crisis, Social harmony and stability are affected,

public security and interests are threatened. The government as the main body of Public

Administration should take the responsibility of online rumor governance. However,

because of the credibility of the government also show a downward trend in recent

years, government is difficult to control rumors effectively. It’s the major issue of our

government needs to solve to take effective measures to improve the credibility of the

government and lead online rumors governance.

This paper first expounds the background of this research and defines the concept

of the government’s credibility. Then through the questionnaire, we understand the

present situation of our country government credibility and online rumors governance.

After that, this research discusses the interactive relationship between online rumor

governance and the credibility of the government, and then analyses the problems and

the reason why it is difficult to form a benign interaction. At last, combining the

advanced experience of foreign countries and based on the national conditions, I

propose some suggestions of how to enhance the credibility of the government in online

rumors governance which take change the idea of the government, the reform of the

system, normative acts as starting point. I hope it will make our government will handle

every rumor crisis through these initiatives and transform the crisis into opportunity to

standardize public opinion in internet, rebuild governmental trusting relationship, make

orders of society stable, so we can create a virtuous cycle between online rumors

governance and governmental credibility.

Key Word: governmental credibility ， online rumors

governance，Government information publicity

目  录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论...........................................................1
1 选题背景及研究意义............................................1
2 文献综述......................................................2
2.1 国内外对于政府公信力研究...................................2
2.2 国内外对于网络谣言的研究及现状.............................5
3 研究方法......................................................6
4 研究思路与文章结构............................................7
第二章 相关概念界定及理论基础.......................................8
1 网络谣言治理概述..............................................8
1.1 网络谣言治理相关定义.....................................8
1.2 网络谣言的特性...........................................9
1.3 网络谣言的成因..........................................11
2 政府公信力概述...............................................12
2.1 政府公信力的含义........................................12
2.2 政府公信力的作用........................................14
2.3 政府公信力的评价标准与结构..............................16
3 相关理论.....................................................19
3.1 委托——代理理论..........................................19
3.2 公共危机管理理论..........................................19
3.3 治理与善治理论............................................20
第三章 网络谣言治理与政府公信力的现状及存在的问题..................22
1 网络谣言治理与政府公信力现状分析.............................22
1.1 受访者的基本情况调查......................................22
1.2 受访者对于网络谣言的认识与感知............................24
1.3 网络谣言危机中政府公信力情况调查..........................27
2 网络谣言及其治理与政府公信力的互动...........................31
2.1 网络谣言的危害............................................31

2.2 政府网络谣言治理对政府公信力的影响........................37
2.3 政府公信力对谣言治理的影响................................38
3 政府网络谣言治理过程中的问题.................................41
3.1 政府谣言防范预警反应滞后..................................41
3.2 政府谣言防堵疏导能力不足..................................42
3.3 政府谣言善后处理工作不力..................................43
第四章 网络谣言治理中政府公信力难以发挥作用的原因..................44
1 部分地方政府与民众的二元对立.................................44
2 政府谣言治理意识的局限性.....................................44
3 法律制度的不完善.............................................47
4 政府谣言治理工具的落后.......................................49
第五章 政府谣言治理与政府公信力形成良性互动的途径..................51
1 国外政府谣言治理与政府公信力的经验借鉴.......................51
1.1 国外政府重塑政府公信力的主要措施..........................51
1.2 国外政府谣言治理的主要措施................................53
2 我国政府公信力与网络谣言治理良性互动的对策思考...............54
2.1 树立现代公共服务理念，提高政府谣言治理的理念公信力........54
2.2 加强信息公开制度建设，提高政府谣言治理的制度公信力........55
2.3 改善网络谣言治理水平，提升政府谣言治理的行为公信力........56
第六章 结束语......................................................61
附  录............................................................62
参考文献..........................................................66
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果. . . .错误！未定义书签。
致　谢............................................错误！未定义书签。

第一章绪论

1.1 选题背景及研究意义

谣言对于人类而言并不陌生，其历史可谓由来已久，源远流长。在人类文明

的滥觞之处，我们即可发现它的踪迹。人类发明语言文字用以互相交流的同时，

也开始与谣言结下不解之缘。谣言被称之为“最古老的大众传播媒介”[1]，这种

古老的信息传播形式到了现代社会，非但没有烟消云散，反而随着信息传播技术

的发达愈演愈烈。尤其是互联网时代的到来，给谣言的散播提供了前所未有的便

捷条件，谣言的传播变得更加的容易与经常，并呈现匿名性、即时性等新的特点。

谣言所到之处，往往会引起社会恐慌，不但扰乱正常的社会秩序，影响人们

正常的生产生活，而且对政府公信力构成了严峻的挑战。现在人们常说谣言止于

政府公信力，但是毋庸讳言，长期以来由于缺乏政府和传统媒体合力打造的权威

信息源，政府也没有向民众及时地提供公开可信的信息，一些基层政府喜欢报喜

不报忧，有选择地公布对自己有利的信息，使得一些民众对官方信息缺乏信任，

更倾向于接受非官方的信息。而现代网络通讯技术的广泛应用则为谣言传播提供

了便利，一旦谣言传播开来，就会让公众对政府产生怀疑，如果没能正确处理好

网络谣言，可能会造成公共危机，不仅引发社会动荡，危害社会稳定，而且会影

响政府公信力，极大地损害政府形象。在当今我国经济转轨，社会转型这一特殊

时期，政府的公信力直接受到频发的网络谣言的挑战，因此，从网络谣言治理的

角度研究政府公信力，无论在理论还是实践方面都具有相当重要的意义。

首先，它符合时代发展的要求。20 世纪 60 年代以来，伴随着政府权力和政

府职能的扩张，世界上许多国家都出现了不同程度的信任危机。公众对政府持普

遍的怀疑态度，各种群体对政府的不满日益上升。众多民意测试都或深或浅地表

达了公众对于政府的不满与不信任。可见，政府公信力下降已经随着公共事务的

复杂性、多元性成为一个国际普遍现象，几乎所有国家都面临着提升公民对政府

的信任和满意度的挑战，如何提升政府公信力已成为世界性命题，中国也不例外

政府失信问题的严峻性迫切需要加强政府公信力建设，因此，现阶段致力于提升

政府信用水平，增加公众对政府的信任度，已成为我国行政改革和社会经济文化

各项建设的重要目标和动力。网络环境下谣言的破坏力与影响力与日俱增，网络

谣言治理已经成为公共管理的重要组成部分，同时也是提高政府管理能力与水平

维护社会和谐稳定，提升政府形象和政府公信力的有效途径。

其次，网络谣言治理与政府公信力之间有着密不可分的关系。一方面政府公

信力缺失给谣言的滋生提供了温床，另一方面谣言的传播也严重危害政府公信力

网络谣言治理中的政府公信力研究

的建设。治理谣言，政府公信力发挥着至关重要的作用，而谣言治理的结果也会

反过来影响政府公信力，谣言治理与政府公信力建设二者是相互依存，紧密联系

的。防谣、治谣、止谣不仅可以维护社会的正常秩序，安定民心，也是推动政府

信息公开制度完善的契机，而政府公开透明是政府公信力建设的前提，一个透明

的、公开的政府形象和权力运作方式，对于提升政府权威、增加政府与公众的凝

聚力的作用是不言而喻的。对于政府而言，要做到诚实可信、公开透明，就要对

公众开诚布公、坦诚相待。因此，政府的所作所为就应该放置于阳光下让公众知

晓，只有这样政府与公众才有沟通的基础和信任的可能，同时也尊重和满足的公

众最基本的知情权。谣言治理又是政府信息公开的必然要求，2008 年5月开始施

行的政府信息公开条例第六条就规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信

息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不

完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”

最后，网络谣言治理有利于社会主义和谐社会的构建。我国正处于经济转轨，

社会转型的特殊时期，社会环境复杂，矛盾频发，谣言作为一种非理性甚至畸形

的社会大众心理产物，对社会的稳定和健康发展具有极大的危害性，严重影响社

会秩序和经济生产生活的运行，各种社会谣言引发的大范围恐慌和负面影响，已

经让政府开始认识到加强谣言治理的重要性。政府面对这样的管理局面，是对其

公共管理能力的考验。加强处置谣言的能力，将谣言的危害程度降到最低，是政

府维护公众利益职责的体现，当政府应对谣言得当，会赢取民心，增强自身在公

众心目中的威信和影响力，从而提升政府公信力。其更深层次的意义在于实现政

府与公民及社会的无障碍沟通，通过重建政府部门的公信力，重塑政府形象，增

强政府的领导力、国家的凝聚力，以维护社会稳定，确保建设社会主义和谐社会

目标的顺利完成。

1.2 文献综述

1.2.1 国内外对于政府公信力研究

政府信用理论虽然没有被系统、完整地提出过，但这一理论并非子虚乌有，

政府公信力的理论起源于17 世纪末18 世纪初的思想家卢梭、孟德斯鸠等人提出

的社会契约理论，按照社会契约论，政府权力源于公众的授予，公众形成公意产

生政府。任何违背这种委托——代理关系而建立的政府都是不合法的。如果政府

公信力低下，则会得不到公众的信任与支持，则最终会导致其政权瓦解[2]。

80 年代以来西方主要国家面对信用危机，构成了以“新公共管理”，“官僚

制行政”、“重塑政府”为旗帜的公共管理体制改革运动的重要社会背景。社会

学家弗兰西斯·福山提出，诚信不仅仅是社会美德，更是

一

种创造经济繁荣的社会

第一章绪论

资本，作为社会资本，它不仅仅影响社会的稳定和经济的繁荣，而且会影响政府

施政 [3]。至此，关于政府公信力问题的研究也上升为政治文化领域研究的重要课

题。

其他学者也从不同角度多政府公信力流失的原因作出了分析。学者Bouckaert

与Van·de·Walle 提出了一项分析架构，从管理、公共行政、经济、社会等四个不

同的方面来解析公众不信任政府的原因，特别指出政府管理绩效的不彰以及政府

行政体系的超载，是其中造成公众对政府信任度下降的主因[4]。

社会学教授 Neal·Ryan 分析认为[5]，政府公信力流失的原因主要有：宏观层面

上，国家经济状况和社会条件变化影响到公众对政府的满意度，或是公众与政府

机构的关系属性产生变化，影响到公众对政府的信任；政府机构与权力关系对公

众与政府信任产生影响，以市场为导向的“新公共管理模式”降低了公众对政府

的信任[6]；在政府与公众之间的关系上，公众感知政府的无效率和浪费是他们不

信任政府的主要原因[7]。

针对政府公信力的流失，西方学者从几个方面提出了改善公众与政府的信任

关系，提升政府公信力的对策。如奥斯本（David Osborne ）、盖伯勒

（Ted·Gaebler）提倡对政府进行市场化改革，用企业家精神和管理方法来提高政

府绩效[8]；罗尔斯（Rawls·John）则主张扩大公众的政治参与度，以满足民众的政

治需要[9]；还有不少学者从机构改革和政府职能转变方面研究了行政绩效对于政

府公信力的影响[10]。

我国在政府公信力方面的研究相对于西方发达国家而言发展比较迟缓。不过

随着近年来公共危机事件的增多，关于政府公信力问题的研究也成为我国政府及

社会各界所共同关注的焦点。国内对于政府公信力的研究主要是始于 2000 年以

后，发展于非典期间。尤其是在 2002 年“两会”中提出“信用中国”这一概念

后，政府公信力的研究才成为显学。

百度百科上将政府公信力定义为政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和

网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提

供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因

此，政府公信力在一定程度上实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。政府

公信力涉及到两个主体：一是开展行政活动的政府，二是对政府行政活动给予评

判的社会公众。

由此当前对政府公信力定义的研究基本分为两大类：一类是将公众作为主体、

政府作为客体。认为政府公信力是公众对政府行为的一种认可或评价，评价的对

象主要包括政府行为及政府行政人员。有的学者认为政府公信力既包括民众对政

网络谣言治理中的政府公信力研究
府整体形象的认识和态度，也体现为民众对政府行政的理解和支持 [11]。有的学者
认为政府公信力是民众和社会组织对政府行为的一种主观价值判断，它是政府行
政行为的形象和产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映，来源于
政府的形式合法性及实质合法性[12]。还有学者认为政府公信力实质上是政府的信
用能力的体现，它反映了公众对政府行为持信任态度的程度。政府公信力的强弱
取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度。这种信用资源既包括意识形态上的，
例如公众对政府的政治合法性的信仰，公众对政府制度及公共政策过程的合理性
公正性的认可程度等等，也包括物质上的比如政府的财力，或是政府及其行政人
员在公众心目中的具体形象[13]。
第二类是将政府作为主体、公众作为客体。认为政府公信力是政府获得社会
公众支持与信任的能力。一些学者认为公信力是政府的影响力和号召力。它是政
府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主性、服务程度和法治建
设程度，认为评价标准主要体现在政府的诚信程度、服务程度、依法行政程度和
民主化程度等四个方面[14]。还有些学者认为政府公信力是指政府以自身的信用为
依据所获得的社会公众的信任度，取决于政府管理的理念、行为与效率 [15]。
基于对我国政府公信力流失的原因分析，学者们从几个方面提出了我国政府
公信力构建的路径。
一是从政府管理方面，唐铁汉等认为提升政府公信力需要做好以下几方面的
工作：第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想；第二，政府要全
面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务，不断满足人民群众日益增长的物
质需要和公共服务需要；第三，各级政府及部门要坚持依法行政；第四，推进行
政决策的科学化、民主化水平；第五，加强行政作风建设[Error: Reference source not found]。
二是从行政体制的完善入手，何显明等人认为提高我国政府公信力的当务之
急，第一是要建立健全政府信用监督制约机制；第二是要深化公共政策制定实施
相关制度的改革创新，因为制定实施公共政策是政府行政的基本方式；第三是要
大力宣传和普及现代政府理念，加快行政文化的现代化转型[16]。
三是从公众角度来说，张旭霞等则认为保持适度的不信任对提升政府公信力
也是有所裨益的，因为如果公众从来没有体会过不信任的恐惧和危害，就永远不
会拥有满意的信任体验。在保持适度的不信任的基础之上，使得政府更加关注于
公信力下降的迹象。政府发现公信力下降的警示迹象越早，重建信任的机会就会
越多[Error: Reference source not found]。
最后，也有学者提出建立政府与社会的共同治理模式，培育公民社会，重视
公民权利，保证公民监督，也是提高政府公信力的重要途径[17]。
4

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摘要：

网络谣言治理中的政府公信力研究摘要随着在我国网络与信息化的不断普及与发展，互联网在日常生活中的应用与日俱增，网民群体和网络舆情的影响力也在不断增大，相应的各类网络谣言事件也层出不穷。网络谣言与过去传统传播方式的谣言相比，其危害更大，甚至被列为“网络十大罪状”之一。面对复杂的谣言危机，社会的和谐稳定受到影响，公众的安全与利益受到威胁，政府作为公共管理的主体，治理网络谣言责无旁贷，但是由于近年来政府公信力也呈现下降趋势，使得政府谣言治理工作难以有效展开。如何采取有效措施提高政府公信力，主导网络谣言治理是当前我国政府迫切需要解决的重大问题。本文首先在讨论课题研究背景的基础上，对网络谣言治理以及政府公...

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