政府社会管理创新视野下的上海市公安政务微博研究

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3.0 刘畅 2024-11-07 6 4 1.74MB 54 页 15积分

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摘要

当前我国进入了社会转型的关键期，各种社会矛盾集中凸显，社会阶层分化、

人口流动性加速、利益诉求多元化、新老矛盾交错、社会活力蓬勃迸发、社会价

值观多样化等。中国的社会不稳定因素不断增加。面对这些新的社会管理问题，

加强政府社会管理创新就显得极为必要。

而与此同时一方面随着互联网的快速发展，社会进入了“自媒体时代”和“浅

阅读时代”，而微博正迎合了这个时代的发展需要，成为网民喜爱的社交平台；

另一方面公民对政治参与和政治信息的需求日益强烈，网络已经成为公民行使知

情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。这两方面合力催生了政务微博的出

现。其中公安政务微博发展势头很好、独树一帜。

但公安政务微博在快速发展的同时也存在一些问题, 本文首先对公安政务微

博进行了文献综述，界定了政府社会管理创新和公安政务微博的相关概念，接着

选取上海市公安政务微博为研究对象，通过广泛搜集相关文献、发放问卷调查和

实地采访上海市公安微博运营负责人和广大市民，尝试对上海市公安微博的发展

现状、存在问题、原因等方面进行了一个梳理，并得出了以下发展建议：（1）明

确分工、责权明晰，做好“顶层设计”；（2）明确目标，准确定位公安政务微博

的功能；（3）主动出击，抢占“舆论制高点”，保障公共安全；（4）扩大受众

面，让群众自觉参与到社会管理中来；（5）创新管理理念与机制，提高社会管理

的科学化水平；（6）完善微博立法，让社会管理走上法治轨道。

最后对上海市公安政务微博发展前景进行了预测：将会向着集群式、扁平化

方向发展、与政府网站和传统媒体的对接和互动日益紧密、与传统媒体的互动增

多。

关键词：政务微博公安微博社会管理管理创新

ABSTRACT

The current our country entered a key period of social transformation, various

social contradictions highlighted, social stratum differentiation, population flow

acceleration, interests, diversification, new and old contradictory crisscross, social

vigorous burst, social value diversification. Chinese social instability factors in

increasing. Facing the new social management problems, strengthen the government

social management innovation is necessary.

At the same time on one hand, with the rapid development of Internet, society has

entered into the "era of We-Media" and "shallow reading age", while the micro-blog is

to meet the needs of the development of the times, become favorite social platform for

netizen; on the other hand, the national demand for political participation and political

information is becoming more and more intense, the network has become an important

channel for citizens to get the right to know, the right to participate, to express and to

supervise. These two aspects together gave birth to the emergence of the micro-blog.

The police micro-blog has maintained a good momentum of development, has a style of

it’s own .

But the police micro-blog also encountered some problems in the rapid

development at the same time, First this paper maked a literature review on the police

micro-blog, defined the related concepts of the government social management

innovation and police micro-blog, then selected police micro-blog of Shanghai as the

research object, through the extensive collection of relevant literature, questionnaire

survey and interviewed on the spot police micro-blog of Shanghai head of operations

and the general public, to development, to the Shanghai Municipal Public Security

micro-blog problems, tried to make a comb, and reached the following suggestions: (1)

clear division of labor, responsibilities and rights , do the "top design"; (2) clear

objective, accurate positioning of police micro-blog function; (3) strive forward with

initiative, to seize the "commanding heights of public opinion", to safeguard public

security; (4) expand the audience, let the masses consciously participate in social

management; (5) innovate the management concept and mechanism, to provide social

scientific management level; (6) improve the police micro-blog to legislation, make

social management go on the orbit of the law.

The development tendency of Shanghai police micro blog was be prospected,

namely: interactive docking cluster, management will more flat and the relationship

between the government websites and traditional media will become more closely.

Keywords: government micro-blog, police micro-blog, social

management, management innovation

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .........................................................1

1.1 研究背景和选题意义 ........................................... 1

1.1.1 研究背景 ................................................. 1

1.1.2 选题意义 ................................................. 2

1.2 文献研究综述 ................................................. 2

1.2.1 文献的研究视角 ........................................... 3

1.2.2 文献研究方法概括 ......................................... 5

1.2.3 文献的研究结论 ........................................... 6

1.3 研究方法与创新之处 ........................................... 7

1.3.1 研究方法 ................................................. 7

1.3.2 创新之处 ................................................. 8

第二章理论基础 ......................................................9

2.1 政府社会管理创新的概念界定 ................................... 9

2.1.1 政府社会管理的概念 ....................................... 9

2.1.2 我国政府社会管理模式的历史沿革 .......................... 10

2.1.3 政府社会管理创新的概念 .................................. 12

2.2 政务微博的概念及国内外发展概况 .............................. 12

2.2.1 微博 .................................................... 12

2.2.2 政务微博的概念 .......................................... 13

2.2.3 国内外政务微博的发展概况 ................................ 14

2.3 公安政务微博概述 ............................................ 16

2.3.1 公安政务微博的界定 ...................................... 16

2.3.2 公安政务微博发展情况 .................................... 16

2.4 公安政务微博的发展与政府社会管理创新的关系 .................. 18

2.4.1 二者是属于包含与被包含的关系 ............................ 18

2.4.2 二者的目标相同 .......................................... 19

2.4.3 二者会相互影响，相互促进发展 ............................ 19

第三章上海市公安政务微博发展现状、存在问题及原因 ...................20

3.1 上海市公安政务微博发展现状 .................................. 20

3.1.1 总体情况 ................................................ 20

3.1.2 影响力 .................................................. 20

3.1.3 覆盖力 .................................................. 22

3.1.4 案例分析 ................................................ 23

3.2 上海市公安政务微博存在问题 .................................. 29

3.2.1 发布分工不明，职责不明确 ................................. 29

3.2.2 地位和功能定位不清，作用被夸大 ........................... 30

3.2.3 受众面有限，关注度不高，群众基础薄弱 ..................... 30

3.2.4 管理遇到困境，缺乏完善的评价考核体系 ..................... 31

3.2.5 缺乏法律法规的保障 ....................................... 32

3.3 上海市公安政务微博现存问题的成因 ............................ 32

3.3.1 政府社会管理模式的局限 ................................... 32

3.3.2 管理经验不足 ............................................. 33

3.3.3 传播理念滞后 ............................................. 33

第四章上海市公安政务微博发展建议及前景 .............................35

4.1 上海市公安政务微博发展建议 .................................. 35

4.1.1 明确分工、责权明晰，做好“顶层设计” ..................... 35

4.1.2 明确目标，准确定位公安政务微博的功能 ..................... 35

4.1.3 主动出击，抢占“舆论制高点”，保障公共安全 ............... 36

4.1.4 扩大受众面，让群众自觉参与到社会管理中来 ................. 37

4.1.5 创新管理理念与机制，提高社会管理的科学化水平 ............. 37

4.1.6 完善微博立法，让社会管理走上法治轨道 ..................... 39

4.2 上海市公安政务微博发展前景 .................................. 40

4.2.1 集群式“大微博” ......................................... 40

4.2.2 管理更加扁平化 ........................................... 40

4.2.3 与政府网站的对接和互补将日益紧密 ......................... 41

4.2.4 与传统媒体互动越来越多 ................................... 41

第五章结语 .........................................................42

附录一 ..............................................................43

附录二 ..............................................................46

参考文献 ............................................................47

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................50

致谢 ................................................................51

第一章绪论

1.1 研究背景和选题意义

1.1.1 研究背景

“亲，你今天‘织围脖’了没有？”日渐已成为人们见面打招呼的流行语，

本来兴起于国外的“推特”如今其魅力也延伸到国内的每个角落，并深刻影响着

人们的生活方式。这一方面得力于网络科技日新月异的迅速发展。随着 web2.0 技

术的普及，网络互动性和参与性增强，人们迎来了自媒体时代，每个人都可以是

记者，微博也成为自媒体的典范。截至 2012 年12 月底，我国微博用户规模为 3.09

亿，较 2011 年底增长了 5873 万，网民中的微博用户比例达到 54.7%[1]；另一方面

得力于我国网民数量的快速增长。通过下面的两组组数字来加以佐证：截至 2012

年12 月底，我国网民规模达到 5.64 亿，互联网普及率为 42.1%，全年共计新增网

民5090 万人。

政务微博是众多微博中倍受关注的微博，而且发展迅速，增长率保持在 200%

以上。继“2010 年微博元年”之后，2011 年就是“政务微博元年”。而公安微博

在政务微博中可谓一枝独秀，截至 2011 年4月19 日24 时，新浪微博上注册认证

的政府机构官方微博有 1917 个，其中包括人民政府微博 1 791 个(39 个机构整体类

微博以及 1752 个部门类微博)，占总数的 93.4%。在所有的政府部门类微博中，有

84.73%来自公安部门，6.34%(145 个)来自旅游局，而其他部门如司法局、工商税

务局等约占 10%(179 个) [2] 。早在 2010 年2月，广东省公安系统便率先开设我国

首批公安微博群。此后 3个月内，广东公安微博共发布信息近万条，粉丝总数逾

10 万人，评论总数超过 3万条[3]。

公安政务微博的出现无疑是政府社会管理的创新之举，也是我国现阶段社会

发展的必然要求。我国正处于社会转型的关键期，各种社会矛盾接踵而至，社会

管理问题被提到了前所未有的高度，在“十二五”规划中，社会管理内容首次单

独成篇，在党的十八大报告中又一次被重点提起，国家前主席胡景涛和现任主席

习近平都高度重视社会管理问题。公安机关为了响应政府社会管理的新要求，建

设服务型政府，立志多渠道汲取民意而相继开设微博。公安政务微博创新了警民

沟通的方式、拓展了为民服务的领域、有效和谐了社会关系、维护了社会的安定，

为经济的健康快速发展打下了坚实的社会基础。

但是公安政务微博毕竟是新生事物，在发展中不可避免会出现这样或那样的

问题，因此，如何正确运用这一新型平台为民排忧解难，进而推动我国社会管理

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摘要：

摘要当前我国进入了社会转型的关键期，各种社会矛盾集中凸显，社会阶层分化、人口流动性加速、利益诉求多元化、新老矛盾交错、社会活力蓬勃迸发、社会价值观多样化等。中国的社会不稳定因素不断增加。面对这些新的社会管理问题，加强政府社会管理创新就显得极为必要。而与此同时一方面随着互联网的快速发展，社会进入了“自媒体时代”和“浅阅读时代”，而微博正迎合了这个时代的发展需要，成为网民喜爱的社交平台；另一方面公民对政治参与和政治信息的需求日益强烈，网络已经成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。这两方面合力催生了政务微博的出现。其中公安政务微博发展势头很好、独树一帜。但公安政务微博在快速发展的同时...

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