上海市社区职业教育中政府职能研究——以闸北区彭浦新村街道为例

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3.0 刘畅 2024-11-07 4 4 1.68MB 55 页 15积分

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摘要

随着终身教育和学习型社区理念的逐步普及，越来越多的人关注并参与到社

区教育中。上海作为国际性大都市，社会劳动力流动量和频率较大，因此，对下

岗人员和待业人员以及从业人员普遍进行相应的技能教育和培训就显得非常重

要。社区职业教育作为一种立足于社区开展的职业技能教育，是社区教育的重要

组成部分，它是在市场经济体制建立过程中应运而生的。相对于传统的教育形式

来说，社区职业教育是一种全新的、更紧密的，适应区域社会发展的形式。我国

当前处于经济体制转型时期，政府、社会和市场的关系发生了深刻的变化，公民

迫切希望政府能够提供更优质的公共产品。社区职业教育作为一种准公共产品，

政府必然在其发展中发挥主导作用。

本文以社区职业教育中的政府职能为研究对象，在经济体制转型背景下，探

讨政府在社区职业教育中应该扮演什么角色，职能发挥现状怎么样，如何去更好

地完善其职能。首先，对职业教育中的政府职能进行了简单历史回顾，引申出当

前社区职业教育中政府的五大应有职能，包括主导职能、保障职能、宣传职能、

监管职能、引导职能。然后，以全国社区教育示范区——上海市闸北区彭浦新村

街道为例，通过问卷调查和访谈法进行实地调研，了解政府职能发挥现状以及现

行的社区职业教育模式，以公共产品理论和善治理论作为研究的理论支撑，对照

政府应有职能，分析政府在社区职业教育中的职能问题。最后，汲取美国、德国、

澳大利亚特色职业教育模式下政府职能的成功经验，根据我国国情和上海市社区

职业教育发展的实际情况，提出完善社区职业教育中政府职能的五点建议和对策：

一是中央政府加快社区教育立法进程，上海市政府制定社区职业教育发展政策及

条例，以明确社区职业教育的地位、权利与义务、制度保障、经费投入、人员管

理、监督评估等；二是加大政府经费投入，在中央、各级地方政府之间确定一个

合理的社区职业教育经费分担比例，拓宽集资渠道；三是政府加大社区职业教育

宣传，逐步树立起社区职教理念；四是健全社区职业教育监管机制；五是政府应

该鼓励多方参与社区职业教育，形成“多中心治理”模式。

关键词：社区职业教育政府职能管理体制教育模式多中心治理

ABSTRACT

In the period of economic system transformation, the relationships among our

government, society and market has been profoundly changed, citizens urgently hope

the government can provide better quality of public products. With the gradually

popularization of lifelong education and the concept of learning community, more and

more people pay attention to and participate in community education. As an

international metropolis, Shanghai social labor flow has become much larger. Therefore,

it is significant to carry on the corresponding skills education for the laid-off and

unemployed workers and employees. Community vocational education which is impure

public goods, based on community, is the main part of community education. The

government must play a leading role in its development, and at the same time,

community vocational education is a vital carrier to promote the transformation of

government functions.

In this paper, government functions in community vocational education as the

object of study, discusses what roles the government should play, how about functions

situation and how to perform better. Firstly, reviews government functions in vocational

education in the past history periods, then summarizes five big functions which the

government should play in community vocational education that is leading, safeguard,

publicity, supervision and coordination. Secondly, through field survey, the author

analyzes the current status of government administration of community vocational

education, choosing public good theory and good governance theory for theory support,

compared with inevitable functions, pointing out the problems exist. Finally, illustrates

distinguished patterns of U.S., German and Australia in terms of government

administration of community vocational education, absorbs their successful experience,

and then combined with our nation conditions and the real situation of community

vocational education in Shanghai. The author holds that government shall make efforts

in five aspects to strengthen functions involved in promoting community vocational

education: speed up legislation process and establish supporting development policies;

improve the government funds investment, determine the reasonable percentage of

education funds according to the principle of responsibility symmetry to ensure the

financial supply, broaden financing channels; intensify publicity function, phase in

community vocational education supervision mechanism; encourage citizen

participation in community vocational education and formed a “polycentric

governance” model.

Key Word: community vocational education, government functions,

management system, education pattern, polycentric governance

摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ......................................................... 1

1.1 选题的背景及意义 ............................................. 1

1.1.1 选题背景 ............................................... 1

1.1.2 研究意义 ............................................... 1

1.2 文献综述 .................................................... 2

1.3 研究思路和方法 .............................................. 6

第二章社区职业教育中政府职能的相关理论 ............................. 8

2.1 相关概念的界定 .............................................. 8

2.1.1 社区与社区教育 ......................................... 8

2.1.2 社区职业教育的涵义与特征 ............................... 9

2.1.3 政府职能 .............................................. 10

2.2 理论基础 ................................................... 10

2.2.1 公共产品理论 ........................................... 10

2.2.2 善治理论 .............................................. 12

2.3 职业教育中政府职能的历史回顾 ............................... 13

2.3.1 计划经济体制时期的政府职能 ............................. 13

2.3.2 经济体制转型时期的政府职能 ............................ 14

2.4 社区职业教育中政府应承担的职能 ............................. 16

第三章上海市社区职业教育中政府职能的现状分析 ...................... 18

3.1 上海市社区职业教育发展基本概况 ............................. 18

3.1.1 上海市社区教育发展历程 ................................ 18

3.1.2 上海市社区职业教育模式 ................................ 20

3.2 上海市社区职业教育中政府职能发挥的现状——以彭浦新村街道为例 21

3.3 上海市社区职业教育中的政府职能问题分析 ..................... 26

3.3.1 政府保障职能发挥不健全 ................................ 26

3.3.2 政府宣传职能落实不到位 ................................ 28

3.3.3 社区职教管理体制有待完善 .............................. 28

3.3.4 政府监管职能欠缺 ...................................... 29

3.3.5 政府引导职能缺失 ...................................... 29

第四章国外社区职业教育中政府职能发挥的经验借鉴 .................... 30

4.1 美国社区学院模式下的政府职能 ............................... 30

4.2 德国“双元制”模式下的政府职能 ............................. 31

4.3 澳大利亚“TAFE”学院模式下的政府职能 ....................... 32

4.4 国外社区职业教育中政府职能发挥的启示 ....................... 34

第五章完善上海市社区职业教育中政府职能的对策探讨 .................. 36

5.1 加快社区教育立法进程，健全配套发展政策 ..................... 36

5.2 加大政府财政投入，拓宽经费筹集渠道 ......................... 38

5.3 加强政府宣传力度，明确社区职业教育理念 ..................... 39

5.4 健全社区职业教育监管机制 ................................... 40

5.5 完善社区职业教育管理体制 ................................... 40

5.6 鼓励与引导非政府组织参与，形成“多中心治理”模式 ........... 41

第六章结语 ........................................................ 43

附录一 ............................................................. 44

附录二 ............................................................. 47

参考文献 ........................................................... 48

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ..................... 51

致谢 .............................................................. 52

第一章绪论

1.1选题的背景及意义

1.1.1 选题背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020 年)明确指出要健全统筹

有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，将一部分

行政权转化为社会的权力。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资

源。明确各级政府责任，转变政府教育管理职能，建立健全公共教育服务体系，

逐步实现教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一

方式，采取必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

社会管理体制已经由“单位制”向“社区制”转变，并随着“学习型社区”

理念的普及，社区职业教育越来越受到各方面的关注。社区职业教育是面向社区

成员，是有别于传统的职业教育和成人教育的一种新型的职业教育模式。大力发

展社区职业教育不仅是提高社区居民整体素质的需要，也是构建终身教育体系的

需要。

我国社区教育最初是从上海兴起的，可以追溯到1986年上海真如中学与附近

工厂、企业、商店、机关等26个单位组成的社区教育委员会。上海作为国际化的

大都市，外来人口较多，越来越多的农民工涌进上海来谋生存。目前上海有近700

万左右的外来务工人员，他们大部分都生活在社区，这类缺乏职业技能的农村劳

动力，其转移就业领域将受到很大限制。就业稳定已经成为制约社会稳定的一个

重要因素，越来越受到社会各界的关注和重视。为了可以更好地在城市生存，外

来务工人员自身需要学习一门技术课程甚至学历课程。“十二五”期间上海将会面

临更大的人口压力，以社区为平台，承接待业人员、下岗员工和在岗、转岗职工

等人群的技能培训任务的社区职业教育需求是非常迫切的。上海市社区职业教育

能否提供这样的学习机会，满足这么大的需求，政府必然要承担起主要的职责，

同时也面临着严峻的考验和压力。相比传统的职业教育，社区职业教育可以利用

社区内一切资源，贴近居民生活，更能满足居民多样化的培训需求。社区也可以

承担政府一部分的职能压力，这些都是传统职业教育和企业培训所无法做到的。

1.1.2 研究意义

1、现实意义

上海社区教育开展 20 多年以来，如今已经取得了不错的发展，显现出勃勃生

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摘要：

摘要随着终身教育和学习型社区理念的逐步普及，越来越多的人关注并参与到社区教育中。上海作为国际性大都市，社会劳动力流动量和频率较大，因此，对下岗人员和待业人员以及从业人员普遍进行相应的技能教育和培训就显得非常重要。社区职业教育作为一种立足于社区开展的职业技能教育，是社区教育的重要组成部分，它是在市场经济体制建立过程中应运而生的。相对于传统的教育形式来说，社区职业教育是一种全新的、更紧密的，适应区域社会发展的形式。我国当前处于经济体制转型时期，政府、社会和市场的关系发生了深刻的变化，公民迫切希望政府能够提供更优质的公共产品。社区职业教育作为一种准公共产品，政府必然在其发展中发挥主导作用。本文以社区...

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