中国电信产业的普遍服务管制政策研究

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3.0 李江 2024-09-20 6 4 434.83KB 51 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

电信产业一直以来都是网络型产业的一个代表，学者们从经济学角度将其核

心特征归纳为规模经济性、范围经济性和外部性。根据西方经济学的经典理论，

在这样的产业中，市场就会出现失灵现象，为了保证市场的有效性，政府必须出

面对其进行管制。于是，很多国家都建立了电信管制机构，在电信服务的诸多方

面做出了详细的规定，普遍服务政策就是其中非常重要的一项。电信普遍服务的

实施将会有利于缩小我国信息贫富差距，促进我国电信产业和整个国民经济的快

速均衡发展。政府为了推进电信普遍服务的实施，必须制定相应的普遍服务管制

政策。随着电信产业全球竞争时代的到来、电信体制改革的逐步深入，开放竞争

的市场格局对我国传统的电信普遍服务的实施机制提出了挑战，传统的管制政策

不再适应当前市场的需要。政府有必要重新制定有效的管制政策，为电信普遍服

务的发展提供政策指导和法律保障。只有制定出合理有效的管制政策才能推进我

国电信普遍服务的进程，最终消除信息贫富差距。这将有利于我国市场经济的发

展，有利于社会新农村的建设，有利于和谐社会的建立。本文的主要内容如下：

第一章为导论部分。简单阐述了本文的研究背景和选题的意义，国内外研究

文献综述和论文所采用的研究方法。

第二章介绍了电信普遍服务管制政策的相关内容。主要包括电信普遍服务的

定义和内涵，我国电信普遍服务的现状，电信普遍服务政策的职能和作用以及衡

量电信普遍服务的标准。

第三章对我国电信普遍发展各阶段的管制政策进行分析。首先对我电信普遍

服务的整个发展历程进行了划分，根据市场竞争环境和普遍服务实现方式的变

化，我国电信普遍服务的发展历程大致可以分为垄断运营、引入竞争初期、全面

竞争和分片包干四个阶段，不同的阶段采取了不同的普遍服务管制政策，并取得

了不用的政策效果。但是在当前竞争环境下，原先传统的普遍服务管制政策已经

不再适应市场的需求，文章接下来分析各项管制政策所存在的问题。

第四章主要研究美国的电信普遍管制政策对我国的启示。简要回顾美国电信

普遍服务管制的历史以及各个时期的普遍服务管制政策，分析美国电信普遍服务

管制政策可供借鉴的经验，然后结合中国电信产业的实际情况思考其对我国制定

管制政策的启示。

第五章对我国电信产业的普遍服务管制提出了相关的政策建议。主要有以下

几点：加快普遍服务立法；完善电信普遍服务管制机构；加强政府激励性管制和

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加快完善电信普遍服务基金制。以期为政府制定更为合理的电信普遍服务管制政

策提供理论依据。

本人试图在以下几个方面有所创新：

1．从经济学角度对电信普遍服务管制政策的效益作理论探讨。本文试图从

企业微观和社会宏观两个方面探讨电信普遍服务管制政策的经济效益和社会效

益。

2．提出对我国电信产业普遍服务管制的政策建议。在我国电信市场引入竞

争较晚，许多传统的管制政策已经不能适应当前市场的需要。随着去年新一轮的

电信产业重组，我国现行的管制政策也还需要的不断完善和改进。本文试图根据

我国的实际情况，针对当前电信普遍服务管制过程中存在的问题，提出合理有效

管制政策，使现有的管制体系更为完善。本文认为应当从普遍服务立法、管制机

构、政府激励性管制措施和电信普遍服务基金制四个方面进行完善。

3．对电信普遍服务基金的征收、管理和运用提出自己的想法和建议。经过

去年新一轮的电信改革，中国电信、中国网通和中国移动都获得了电信全业务经

营权——移动网、固定网和互联网业务。三家电信运营商即将展开全面竞争，那

么实现电信普遍服务最重要的资金问题该如何解决。本文尝试就普遍服务基金的

征收渠道、范围、额度和普遍服务基金的管理运用问题提出一些看法和建议。

关键词：电信产业；普遍服务；政府管制；管制政策

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III

ABSTRACT

Telecommunications industry has always been a representative of the

network-based industries. Scholars conclude its core features as economies of scale,

economies of scope and externalities from an economic point of view. Many countries

have established telecommunications regulatory agencies and telecommunications

services have made many detailed rules, of which universal service policy is one

vitally important one. The implementation of the telecommunications universal

service will be conducive to narrowing the gap between the rich and the poor in

information as well as promoting China's telecommunications industry and the

national economy, the rapid and balanced development. As the arrival of international

competition and the gradual deepening of telecom reform, the new open and

competitive market structure comes to challenge China's traditional

telecommunications universal service mechanism and the traditional control policy is

no longer adapt to the current market needs. In order to promote the process of

China’s telecom universal service and ultimately eliminate the information gap

between the rich and poor, it is necessary to develop reasonable and effective

regulatory policies. The main contents of this article are as follows:

The first part is the Introduction. The part briefly addressed the topics of this

research background, significance of the research, both domestic and foreign literature

reviewed and research methods applied in this paper.

The second chapter describes the policies of the universal service of

telecommunications, including definition and connotation, status of China's

telecommunications universal service, its function and role of the telecommunications

universal service standards and also the measurement of universal service standard.

Chapter three begins with the divide of the telecommunications universal service,

how it changes according to the market competition environment and universal

service. China's telecommunications universal service can be divided into four steps.

At different stages of the universal service, there are adopted different control policies,

which have made no policy effects. But in the current competitive environment, the

traditional control policy of universal service could no longer meet the market

demand and hence the article analyzes the various problems faced by control policy.

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Chapter four focuses on how the U.S. telecom control policies can inspire the

development of it in China. A brief historical review of the United States control in

the telecommunications universal service over different periods is indicated. Also this

part analyzes the valuable experience from U.S. telecommunications policy of

universal service. Finally, this part summarizes how the U.S. telecom control polices

can inspire China by combining the actual situation of China's telecom industry.

The last chapter lists some recommendations of the universal service regulation

of telecommunications industry in China: to speed up the universal service legislation;

improve the universal service regulatory agencies; strengthen the Government's

incentive to control and accelerate the improvement of the telecommunications

universal service fund system.

I tried to be innovative in the following areas:

1. From an economic point of view I discussed the theory research of the telecom

universal service control policy. This paper attempts to analyze the efficiency and

effect of the telecom universal service control policy from both aspects of firms and

society.

2. This paper also raised some valuable recommendation on China's telecom

industry the control of the universal service policy. As there was incomplete

competition China's telecom market, many of the traditional regulatory policies have

been unable to meet current market needs. in addition, China's current regulatory

policies also need to constantly be improved. This article attempts to combine the

actual situation of China's telecom industry and figure some reasonable and effective

management policies, in order to complete the control system as much as possible.

3. In this paper, under the current telecommunications industry, which is always

described as "Romance of Three Kingdoms", the author indicates some suggestions

and principle for fund collection, management and run of telecom universal service.

Until now, China Telecom, China Netcom and China Mobile have gained the right to

operate full-service telecommunications, including mobile, fixed networks and

Internet operations. This paper attempts to summarize suggestions on fund levy, scope,

amount and management of universal service.

Keywords: Telecommunication industry, universal service, Government regulation,

regulate policy

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第一章导论.......................................................................................................... 1

第一节研究背景与选题的意义.................................................................. 1

第二节国内外文献综述.............................................................................. 2

第三节研究方法和创新之处...................................................................... 5

第二章电信普遍服务管制的相关内容概述......................................................6

第一节电信普遍服务的定义和内涵.......................................................... 6

第二节我国电信普遍服务现状.................................................................. 8

第三节电信普遍服务政策的职能和作用................................................ 13

第四节衡量电信普遍服务的标准............................................................ 15

第三章我国电信普遍服务发展各阶段的管制政策分析................................17

第一节我国电信普遍服务的发展历程及各阶段的管制政策................ 17

第二节竞争环境下各项管制政策所面临的问题.................................... 22

第四章美国电信普遍服务管制政策中国的启示............................................27

第一节美国电信普遍服务管制的历史回顾............................................ 27

第二节美国电信产业发展各阶段的普遍服务管制政策........................ 28

第三节美国电信普遍服务管制政策可供借鉴的经验............................ 31

第四节美国电信普遍服务管制政策对中国的启示................................ 32

第五章对中国电信产业普遍服务的相关管制政策建议................................35

第一节加快普遍服务立法........................................................................ 35

第二节完善电信管制机构和体制............................................................ 36

第三节加强政府激励性管制.................................................................... 38

第四节加快完善电信普遍服务基金制.................................................... 38

结束语.................................................................................................................. 41

参考文献.............................................................................................................. 43

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第一章导论

第一节研究背景与选题的意义

一、研究背景

普遍服务的概念最早是在电信行业提出的，国际经济合作与发展组织(OECD)

对电信普遍服务的定义：“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享

受电信业务，而且服务质量和资费一视同仁。”

①因而，电信普遍服务实施的目的

主要是为了保证所有人的通信服务需求得到满足，任何人在任何地方任何时间都

能享受通信的权利。但由于中国地域辽阔，大多数农村地处偏远，地理地质情况

复杂，气候条件恶劣，导致电信运营商在当地铺设电话线路的建设成本于分昂贵，

后期的维护成本也居高不下。同时相对于城市而言，电信企业在这些地区的业务

量也较少，难以弥补前期大量的固定成本，因此追求利润最大化的电信运营商必

然会选择那些低成本地区即人口密集、建设成本较低且业务量充足的城市地区开

展经营。这就会造成落后偏远地区的电信普遍服务有效供给不足，当地居民的通

信服务需求无法得到满足。如截止到 2007 年底，我国固定电话普及率是 27. 8

部/百人，其中城市固定电话普及率是 41.7 部/百人，农村固定电话普及率只有 16.

3部/百人②。从以上数据可以看出来，我国电信普遍服务城乡间信息差距非常悬

殊，存在明显的“数字鸿沟”。另外，从全国范围来看，东部地区与中西部地区

电信普遍服务发展也极为不平衡。截至 2007 年底，东部固定电话普及率为 39. 8

部/百人，移动电话普及率为 60. 8 部/百人，其中广东省固定电话和移动电话普及

率分别达到 40. 2%和84.3%，而西部固定电话和移动电话普及率仅为 20. 8 部/百

人和 32. 8 部/百人③。因此，在向这些偏远地区提供电信普遍服务时市场机制开

始失灵，这时就需要政府这只“有形的手”对普遍服务的实施进行干预。并且从

某种意义上来说，电信普遍服务是电信行业对社会弱势群体的补贴，是一种收入

再分配的手段，具有公共福利的性质。因此，它的提供需要政府发挥作用，激励

运营商在不盈利地区提供电信服务。在经过去年电信产业的一次改革以后，3家

电信企业获得电信全业务经营权，处于“三国争霸”的状态，中国电信普遍服务

①国际经济发展与合作组织，《普遍服务和电信资费的改革报告》．

②http://www.mii.gov.cn/art/2008/02/19/art-16636202.html，中华人民共和国工业和信息化部，2007 年12 月

通信行业统计月报．

③http://www.mii.gov.cn/art/2008/02/19/art-16636202.html，中华人民共和国工业和信息化部，2007 年12 月

通信行业统计月报．

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硕士学位论文I摘要电信产业一直以来都是网络型产业的一个代表，学者们从经济学角度将其核心特征归纳为规模经济性、范围经济性和外部性。根据西方经济学的经典理论，在这样的产业中，市场就会出现失灵现象，为了保证市场的有效性，政府必须出面对其进行管制。于是，很多国家都建立了电信管制机构，在电信服务的诸多方面做出了详细的规定，普遍服务政策就是其中非常重要的一项。电信普遍服务的实施将会有利于缩小我国信息贫富差距，促进我国电信产业和整个国民经济的快速均衡发展。政府为了推进电信普遍服务的实施，必须制定相应的普遍服务管制政策。随着电信产业全球竞争时代的到来、电信体制改革的逐步深入，开放竞争的市场格局对我国传统的电信...

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