有线电视数字化进程中政府管制政策问题研究

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3.0 李江 2024-09-20 4 4 599.42KB 62 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

自从贝尔德1928年发明电视以来，电视产业已经发展成为一个具有极大规模

和相当复杂的自然垄断产业。现在有线电视网络不仅仅具有满足收视的基本功能，

而且具有商务、邮件、信息等多种用途。每一种服务都对有线电视网产生不同的

需求，它要求有线电视网络营运企业必须保证各类不同类型的信息在发送者与接

收者之间准确、高效地相互传递。按传统经济理论,有线电视产业是典型的自然垄

断行业，但随着数字电视的发展,有线电视产业的性质发生了变化,有线电视产业

的部分业务失去了自然垄断性,可以展开业务竞争。数字化已经成为世界有线电视

产业的发展趋势，也是当前我国广播电视产业发展的重中之重。

当前，研究中国有线电视产业数字化的发展，最迫切的课题是选择适合中国

国情的有线电视产业发展的政府管制模式。这是由电视产业的准公共物品性质,电

视产业作为传达和表征各国政治、经济、文化以及国家和民族性的特殊传媒工具

和手段，以及我国市场经济条件下有线电视产业发展政府主导型的国情共同决定

的。本文试图从经济学的视角对中国有线电视产业在数字化进程中的政府管制问

题进行探索，并对中国有线电视产业政府管制的改革提出政策建议。

本文共分五部分，主要内容如下：

第一部分绪论。主要阐述了目前有线电视数字化的基本情况，有线电视政府

管制的意义和现有的研究状况和文章研究的主要内容，即提出文章将从管制经济

学的角度，运用多学科的成果对有线电视产业进行了较为全面的分析；对有线模

拟电视到数字电视转换中产生的产业新特性做较为详细的分析；运用博弈分析的

方法论证了数字电视转换中影响转换进度的主要原因，并分析了达到纳什均衡所

需的外部条件。

第二部分有线电视产业特征及管制分析。论述了目前我国有线电视产业的经

济特征，以及围绕着这些经济特征展开的政府管制必要性和管制内容。

第三部分有线电视产业数字化进程中政府管制政策的比较。分别介绍了我国

和英国有线电视产业的数字化进程，并在此基础上对两国有线电视产业的政府管

制政策进行比较，从管制阶段、管制观念、管制手段三个方面展开进行了讨论。

最后就英国转换中出现的问题和中国对这样问题的解决进行了总结。

第四部分我国有线电视产业数字化进程中政府管制博弈分析。运用博弈的分

析方法，分析了政府在数字电视转换中的作用，在改变和影响消费者行为和网络

营运商决策中的作用。

第五部分对我国有线电视产业数字化进程中政府管制的政策建议。提出了完

善我国有线电视产业政府管制政策的六点建议：加快有线电视产业管制的法律和

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法规建设，实施非对称管制，实行政企分开的改革体制，组建保持利益中性的政

府管制机构，逐步放松政府管制，提供政策保障、财政支持及用户信息服务。

关键词：有线电视；数字化；转换；政府管制

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ABSTRACT

Since John Logie Baird’s invention of the mechanical television system in 1928, the

television industry has then developed prodigiously into a complex, natural monopoly

industry. Today, the Community Antenna Television (CATV) network not only satisfies

the basic needs for watching TV, but it also various functions allowing business

interactions, the sending and receiving emails, and communicational/informational

services. The network company provides an efficient and accurate transmission system

to ascertain information is safely transmitted from the dispatchers to the receptors.

According to economics, the CATV industry is a typical natural monopoly industry,

however with the progressing digital television technology, the industry is starting to

lose its monopoly with the increased competition. In addition to digitalization sustaining

itself as a new worldwide trend in the CATV industry, it has also become an emphasized

aspect in China’s future developing plans.

Currently, the most important goal for developing digital CATV in China is to attain

a suitable mode of management that will best fit China’s situation. In order to attain this

goal, opinions and decisions will have to be drawn from and based on several different

aspects and sectors—television industry’s common standard for quality goods,

television industry as a tool for news and media, and China’s economic structure. This

research paper will then attempt to economically explain the regulation issue regarding

the digital CATV development and point out a few suggestions for the Chinese

government for future regulation plans in this industry.

This research paper is categorized into five parts:

First part serves as an introduction giving the basic background information about

CATV digitalization as well as conveying the purpose of this research and the need for

regulation. In addition, it also introduces and summarizes this research paper by

conveying well-rounded analyses of the CATV industry from a controlled economy’s

perspective, effects of digitalization, and use of game theory to extinguish the Nash

Equilibrium and the effects it had on the progress.

Second part construes the characteristics of the CATV industry and its regulation

methods as well as China’s television industry’s economical characteristics, its need to

be regulated by the government, and the method of regulation.

Third part presents a comparison of Britain and China’s government regulation of

its CATV industry and approach to regulate the CATV industry’s digital transition from

III

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different management perspectives. In addition, the problems that Britain faced during

digital transition are also dissected and analyzed in this section to reflect how China

reacted when confronted with similar problems.

Forth part serves as an analysis of digital transition in China, the effects the

government had on the transition, and what changes were brought to consumers and

television network companies.

Last but not least, fifth part is constructed of some suggestions for the Chinese

government to quicken its pace in digitalization—enact more laws and statutes to

regulate the CATV industry, implement asymmetric regulation, implement rules to

differentiate between administrative and business regulation, maintain equal benefits for

all parties involved, gradually loosen government regulation, ensure safety even if a

coup occurs, and the government should financially support and exercise the industry’s

informational/communicational services.

KEYWORDS: Analogue Television; Digitalization; Transition; Government

Regulation

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1绪论............................................................... 1

1.1 研究背景 ...................................................... 1

1.2 研究目的和意义 ................................................ 4

1.3 国内外文献综述 ................................................ 5

1.4 研究的内容和主要结论 .......................................... 7

1.5 研究方法及创新点 .............................................. 8

2 有线电视产业特征及管制分析 ........................................ 10

2.1 有线电视产业的定义 ............................................ 10

2.2 有线电视产业的经济特征 ........................................ 10

2.3 有线电视产业政府管制分析 ...................................... 15

2.4 有线电视产业政府管制的主要内容 ................................ 19

3 有线电视产业数字化进程中政府管制政策的比较........................ 28

3.1 我国有线电视数字化进程 ........................................ 28

3.2 英国有线电视数字化进程 ........................................ 29

3.3 有线电视产业数字化进程中政府管制政策的比较 .................... 31

3.4 有线电视数字化转换中出现的问题 ................................ 35

3.5 小结 .......................................................... 37

4 我国有线电视产业数字化进程中政府管制博弈分析...................... 39

4.1 有线电视产业市场结构的转变 .................................... 39

4.2 有线电视产业数字化进程中政府管制的博弈假设 .................... 42

4.3 有线电视产业数字化进程中政府管制的博弈分析 .................... 46

5 对我国有线电视产业数字化进程中政府管制的政策建议.................. 50

5.1 加快有线电视产业管制的法律和法规建设 .......................... 51

5.2 实施非对称管制 ................................................ 51

5.3 实行政企分开的改革体制 ........................................ 52

5.4 组建保持利益中性的管制机构 .................................... 53

5.5 逐步放松政府管制 .............................................. 53

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5.6 政府提供政策保障、财政支持及用户信息服务 ...................... 54

参考文献............................................................ 55

致谢............................................................ 57

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1绪论

1.1 研究背景

数字化是世界有线电视产业的发展趋势，也是当前我国广播电视产业发展的

重中之重。我国政府高度重视电视数字化工作，将其列入了国家发展规划，并首

选有线数字电视发展道路。在数字电视的三种传输（有线、地面、卫星）方式中，

我国选择优先发展有线数字电视，这是由于我国的有线网络系统相对比较完善，

具有通过市场经营机制和市场运作机制进行调节的能力。这样的结构特征决定了

有线网络的市场化趋势，相对于刚刚确定标准的地面数字电视和刚刚开放的卫星

数字电视来说，有线数字电视最具有市场运作的可行性。

2001年，国家广电总局颁布行业标准:《有线数字电视广播信道编码和调制规

范》，等同于DVB-C标准。标准的制订加速了我国有线电视产业数字化的发展。广

电总局确定，从2003年开始，我国有线电视由模拟向数字整体转换，全面推进广

播电视的数字化。广电数字化将实施“三步走”的发展战略，即2003年全面推进

有线数字电视; 2005年开展数字卫星直播业务，开始地面数字电视试验，有线数

字电视用户达到3000万; 2008年全面推广地面数字电视和高清晰度电视，2015年

将停止模拟电视的播出。2003年6月12日，国家广电总局又发布《我国有线电视向

数字化过渡时间表》，宣布将采取分地域、分阶段、分区分片整体平移的方法完

成有线电视向数字化的过渡，开始全面启动有线电视从模拟向数字整体转换的工

作，按照东部、中部、西部三个区域，分2005年、2008年、2010年、2015年四个

阶段全面实现有线电视数字化。第一阶段：到2005年，直辖市、东部地区地（市）

以上城市、中部地区省会市和部分地（市）级城市、西部地区部分省会市的有线

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电视完成向数字化过渡。第二阶段：到2008年，东部地区县以上城市、中部地区

地（市）级城市和大部分县级城市、西部地区部分地（市）级以上城市和少数县

级城市的有线电视基本完成向数字化过渡。第三阶段：到2010年，中部地区县级

城市、西部地区大部分县以上城市的有线电视基本完成向数字化过渡。第四阶段：

到2015年，西部地区县级城市的有线电视基本完成向数字化过渡。①

表一世界数字电视家庭排前十名的国家（截至2003年年底）②

国别数字电视家庭数量（万户）

美国 4504.1

英国 1082.4

日本 557.2

加拿大 483.4

法国 471.7

德国 391.6

意大利 276.8

韩国 230.2

西班牙 176.9

波兰 143.3

合计 8317.6

20世纪90年代后期，随着欧洲、美国和日本等国家和地区开始研究发展数字

① 国家广电总局.我国有线电视向数字化过渡时间表.

http://www.sarft.gov.cn.2006-10-01.

② 国家广电总局. 2004 年产业情况广播电视信息. http://www.sarft.gov.cn，2006-10-01.

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电视，我国也开始在上海、深圳等一些重点城市开展高清晰度电视的试验（表一

是世界数字电视家庭排名前十位的国家）。 2000年6月，广西南宁有线电视台第

一个开通了数字电视业务。 2001年4月，苏州有线数字电视开始商业运营。截止

到2003年12月31日，我国数字电视用户数为27.6万户(包括试用型用户)，在2002

年的9万户基础上实现翻倍增长。目前中国数字电视发展正处在英国1998年前的初

始阶段，其后的发展具有爆发性的前景。尤其是2005--2006年中国数字电视行业

进入有线数字电视整体平移的高潮年，数字电视行业相关的付费节目内容提供商、

网络运营商、电视台等都将面临着更大的机遇和挑战。① 在这样的情况下，完善

政府管制机制，加快推进有线电视数字化进程，是我国有线电视产业应对的关键

措施。这就迫切要求政府部门加强对有线电视产业管制问题的研究。（图一描述

了中国有线数字电视用户发展情况）。

图一中国有线数字电视用户发展情况②

① 数据来源国家广电总局. http://www.sarft.gov.cn, 2006-10-01.

② 数据整理根据国家广电总局 2004 年产业情况广播电视信息和 2005 年有线电视用户数量.

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1.2 研究目的和意义

中国网络性产业，如这里讨论的有线电视网的垄断基本上属于法定垄断。即

由国家的权力或是专门的法律来规定，某个产业只能由某个或某几个厂商经营。

其它厂商无论效率高低都不能经营。计划经济体制就是一个典型的法定垄断。张

维迎教授分析了维持法定垄断的三个理由：理由之一就是自然垄断。因为只有一

个或少数几个厂商经营是最有效的情况下，重复建设会造成浪费，所以只保留一

个或少数几个厂商。但它的缺点是既然认为由一个或少数几个厂商经营是最有效

的，那么即使让其他厂商进入，由于生产成本高，没有规模经济，任何厂商进入

都不可能获利，也就没有厂商会选择进入。理由之二是财政，尽管一直强调政府

干预，政府干预是为了资源配置、社会福利，但是实际上政府也要考虑自己的经

济利益，即财政收入。由于垄断利润总是大于竞争利润，一个国家为了财政收入，

就会采取特许经营。于是垄断成了政府增加财政收入的一个方式。理由之三是利

益集团的作用。这些利益集团游说政府官员，告诉立法者这个产业必须由一个或

少数几个厂商经营才能保证正常的秩序，如果进入的厂商一多就会引起恶性竞争

等等，政府可能就把这个权利送给了它。但是随着技术的进步，使得有线电视产

业的网络性特征和自然垄断性发生了变化，这种变化使得法定垄断不再具有经济

上的合理性，再加上人们对垄断弊端的认识，促使政府不得不对现有的管制体制

进行改革。

当前，研究在数字化进程中中国有线电视产业的发展，最需解决的问题是如

何选择适合中国国情的有线电视产业发展的政府管制模式，这是由有线电视产业

的准公共物品性质、电视产业作为传达和表征各国政治、经济、文化以及国家和

民族性的特殊传媒工具和手段，以及我国市场经济条件下有线电视产业发展政府

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要自从贝尔德1928年发明电视以来，电视产业已经发展成为一个具有极大规模和相当复杂的自然垄断产业。现在有线电视网络不仅仅具有满足收视的基本功能，而且具有商务、邮件、信息等多种用途。每一种服务都对有线电视网产生不同的需求，它要求有线电视网络营运企业必须保证各类不同类型的信息在发送者与接收者之间准确、高效地相互传递。按传统经济理论,有线电视产业是典型的自然垄断行业，但随着数字电视的发展,有线电视产业的性质发生了变化,有线电视产业的部分业务失去了自然垄断性,可以展开业务竞争。数字化已经成为世界有线电视产业的发展趋势，也是当前我国广播电视产业发展的重中之重。当前，研究中国有...

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