我国基本科技公共服务均等化研究

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3.0 李江 2024-09-20 5 4 398.84KB 58 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

我国自改革开放以来经济社会发展迅速，但是却出现了经济水平快速增长

与全体国民福利无普遍提高之间的矛盾，经济社会发展不均衡成了当前社会矛

盾的一个突出焦点。中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义

和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出:“要逐步实现基本公共服务均等化”。

基本科技公共服务是基本公共服务的重要组成部分，它能够满足公众对科

学知识和科学技能的基本需求，提高公民的科学素质，而科学知识和技能的增

强可以改善公民生活质量、实现其全面发展，提升我国的综合国力解决我国目

前发展中出现的一系列问题。

目前，许多学者对基本公共服务均等化的各个方面进行了深入研究，但是系

统的分析基本科技公共服务均等化的研究很少，本文也正是基于此作为写作出发

点。本文通过分析 2005年与 2007年全国两次科普统计以及其他统计年鉴的数据，

构建一套评估基本科技公共服务均等化的指标体系，对我国目前基本科技公共服

务均等化的状况进行了测量，得出了人均科普经费补助、科普资源投入、科普活

动展开和科普传媒发展在我国各地区之间、城乡之间存在着显著的差异。同时，

分析了造成目前非均等化的原因主要包括传统的发展模式的“禁锢”、财政转移

支付制度产生的弊端、科普传统和氛围的影响等历史因素以及现行基本科技公共

服务供给机制的局限、 “基本公共服务均等化”的层次性实现模式等现实因素。

因此，要实现基本科技公共服务均等化，首先应在制度上得到保障，主要包括主

要包括公共财政制度、转移支付制度和城乡协调发展制度；其次还需要良好的运

行机制。这些机制主要包括：公众科技服务需求的偏好表露机制、政府官员的激

励约束机制、基层科普服务运行机制、科普经费筹集机制。

本文第一部分简要介绍选题的背景与意义、国内外研究现状、研究思路和

方法、创新之处点和不足，第二部分是界定我国基本科技公共服务均等化的内

涵，并阐述相关理论，在此基本上设计了一套评价基本科技公共服务均等化的

指标体系，为论文研究奠定基础。第三部分通过大量的数据分别从地区之间、

城乡之间，分析了我国目前基本科技公共服务均等化的状况，得出了地区之间、

城乡之间非均等化的结论。第四部分别历史与现实两个角度对造成我国目前基

本科技公共服务非均等化的原因进行分析。第五部提出了实现我国基本科技公

共服务均等化的一些思路，主要从制度安排和机制运行两方面出发。

关键词：基本科技公共服务；均等化；地区差异；城乡差异；

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ABSTRACT

Since the reform and opening up of China's economic, China's economic and

social development has been rapid, but appeared in rapid economic growth with no

general increase in welfare of all citizens. It has become the current imbalance in a

prominent focus of social contradictions. My Government adopted the《CPC Central

Committee on building a socialist harmonious society and a number of decisions on

major issues 》, which clearly states: “Made the progressive realization of equal

access to basic public services”.

Basic science public services is an important component of basic public

services, which can meet basic needs of the public's scientific knowledge and

scientific skills , and also improve the scientific literacy of citizens .The scientific

knowledge and skills enhancement can improve the quality of life of citizens to

achieve human full development ,and also enhance China's national strength to

resolve a series of problems emerged in development .

At present, many scholars has done in-depth study on all aspects of basic public

services, but little on the systematic analysis of basic science public services ,so this

article was written based on this as a starting point. This article analyzes two popular

national statistics in 2005 and 2007, and also other data from the Statistical Yearbook,

on which we build a set of assessment to measure equal access to basic public

services of China's current situation of basic science public services. The result is

that at aspects of per capita funding for science grants, science resources, science

activities , science popular media there are significant differences in China's various

regions, and also between urban and rural areas . The article analyzes the current

main causes of non-equalization in basic science public services, including

traditional development model, disadvantages of financial transfer payment system,

science tradition , the existing supply of public services, the mechanism of basic

scientific and the level of achievement patterns of basic public services.

The first part of this article briefly describes the background and significance of

the status quo, research ideas and methods, innovations and shortcomings. The

second part is to define basic science public services, describe the relevant theory,

and designe a set of assessment to measure equal access to basic public services. The

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III

third part through the large amounts of data analysises of China's current

equalization of basic science public services between urban and rural areas .The

fourth part ,from both history and reality view analyzes causes of non-equalization in

basic science public services .The last part made some number ideas of realization of

equal access to basic public services.

Keywords: basic science public services; equalization; regional differences; urban

and rural differences

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第一章绪论..................................................................................................................1

第一节选题的背景与意义..................................................................................................... 1

第二节国内外研究综述......................................................................................................... 2

第三节研究思路和研究方法................................................................................................. 9

第四节本文的创新点与不足之处......................................................................................... 9

第二章基本科技公共服务均等化的理论分析........................................................11

第一节基本科技公共服务均等化的内涵界定................................................................... 11

第二节基本科技公共服务均等化的相关理论阐述......................................................... 13

第三节基本科技公共服务均等化衡量指标体系构建................................................... 16

第三章我国基本科技公共服务均等化现状........................................................... 20

第一节基本科技公共服务地区之间的非均等化............................................................... 21

第二节基本科技公共服务城乡之间的非均等化............................................................... 30

第四章我国基本科技公共服务非均等化的原因分析........................................... 33

第一节造成我国基本科技公共服务非均等化的历史因素............................................... 33

第二节造成我国基本科技公共服务非均等化的现实原因............................................... 37

第五章实现我国科技基本公共服务均等化的主要思路....................................... 40

第一节实现我国科技基本公共服务均等化的制度安排................................................... 40

第二节重构我国科技基本公共服务均等化的运行机制................................................... 43

结论..............................................................................................................................47

参考文献......................................................................................................................49

附注..............................................................................................................................52

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第一章绪论

第一节选题的背景与意义

一、选题的背景

我国自上个世纪 80 年代以来经历了大约 20 多年以效率为导向的改革开放，

使我国经济社会发展迅猛，特别近几年 GDP 每年均以 10%左右的速度增长。但

是如此之高的经济增长并没能相应带来全体国民福利的普遍提高，经济社会发

展不均衡成了当前社会矛盾的一个突出焦点。进入 21 世纪以后，以胡锦涛为首

的新一代党和国家领导人倾听广大民众呼声，开始反思片面注重经济增长率而

忽视社会公平所带来的各种弊端。中共十六届六中全会通过了《中共中央关于

构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出:“要逐步实现基本公

共服务均等化”。

基本公共服务不仅包括提供就业和基本社会保障等的“基本民生性服务”，

提供义务教育、公共卫生和基本医疗等的“公共事业性服务”以及提供公益性

基础设施和生态环境保护等的“公益基础性服务”，还因该包括提高公民科学素

养、满足公民文化需求的“公共素质性服务”。基本科技公共服务能够满足公众

对科学知识和科学技能的基本需求，提高公民的科学素质，而科学知识和技能

的增强可以改善公民生活质量、实现其全面发展。近年来我国突发性公共事件

频发，在应对处理危机的过程显示出我国公众应对突发公共事件的处理能力十

分单薄。根据中国科普报告的数据显示，我国公众的科学素质远落后于中等发

达国家的水平。基本科技公共服务作为一种公共产品，其供给需要政府来解决。

我国目前各地区之间经济发展极不平衡，政府之间财力水平相差很远，而全国

并没有建立起一个基本科技公共服务的底线标准，因此各地区之间、城乡之间

基本科技公共服务水平差距很大。为此，必须把基本科技公共服务作为基本公

共服务重要的一项内容来进行研究分析，具有重要的时代意义。

二、选题的意义

（一）基本科技公共服务均等化的研究有利于完善我国基本公共服务体系的建

设。

目前国内大多数学者已对基本公共服务均等化有了较多的深入研究，但是

系统的涉及基本科技公共服务领域的为数不多，本文的研究是对完善整个基本

公共服务体系研究的一种补充。

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(二)实现基本科技公共服务均等化,有利于提高公民科学素质，提升我国的综

合国力。

英国皇家学会《公众理解科学》报告中指出：“提高公众理解科学的水平是

促进国家繁荣、提高公共决策和私人决策的质量、丰富个人生活的重要因素。”

提高公民科学素质已经成为直接各国提升综合国力的战略共识，也已成为各国政

府促进公众适应现代社会发展的重要举措。基本科技公共服务均等化致力于全体

国民科学素质的提高，对于提高我国综合、建设创新型国家、实现全面建设小康

社会的奋斗目标有十分重要的现实意义。

（三）实现基本科技公共服务均等化是解决我国现阶段发展中面临问题的重要

途径。

我国经济虽然取得快速发展，但是也出现了一系列的核心问题，如人力资源

水平低、环境污染严重、安全健康问题突出。实现基本科技公共服务均等化，可

以提高公众整体的科学素质，而科学素质是一国公民素质的重要组成部分，可以

极大的提高我国的人力资源水平；实现基本科技公共服务，可以极大的提高公众

节约资源能源、保护生态的意识和普及基本的节能环保知识，遏止我国环境问题

的进一步恶化；实现基本公共服务均等化，可以提高我国公民安全健康意思、普

及防灾减灾、安全生产等知识和技能，改善我国目前公民的安全健康问题。

第二节国内外研究综述

一、国外研究综述

关于基本科技公共服务均等化的研究，在西方经济学的论著中未发现有关其

系统论述。大多研究集中在公平正义与公共服务的提供方面的理论。

（一）公平与正义

罗尔斯（1971）首次辨证的看待了正义与平等的关系，提出了关于社会正义

的一整套理论。他将平等分为两个层面：在政治层面，平等表现为平等的自由权

利和民主政治；在经济层面，平等涉及分配的正义。平等的核心问题就是经济领

域中的分配正义①。罗尔斯的社会正义理论对于我们探讨公共服务、公共财政理

论问题具有重要的借鉴作用。亚当˙斯密（1776）在《国富论》中提出并分析了

公共服务的公平性问题，提出了税收平等原则，认为公平的提供公共服务是一个

君主或国家的责任与义务②。

①[美]罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988 年(p235).

②[英]亚当·斯密.国富论[M].西安:陕西人民出版社,2006 年(p425).

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萨缪尔森（1947）分析了市场与效率、政府与公平之间的关系。他认为市场

经济可能会产生令人难以接受的收入与财富水平的差异。收入再分配就是政府为

求得公平而采取的经济政策。收入再分配不不等于收入结果均等，如果经济要有

效率地运行，经济结果存在某些差别是必不可少的，一味坚持结果公平会严重阻

碍经济机制发挥作用。布坎南（1950）提出公平议题应该建立在更为基本、更被

认同的水平公平原则（同等地位的人同等对待），而不是垂直公平原则（不同地

位的人不同对待上）之上。中央政府的收入再分配的目标应该瞄准个人，并凭借

地方政府之间的财政配置来追求个人之间的公平待遇①。斯特格利茨（1998）认

为公平是评估政府计划可行性的核心准则，政府所承受的公平压力要求个人和团

体受到公平的对待，而且还要求他们所受到的如此这般的待遇显现出来②。

（二）公共服务的提供

蒂伯特（1956）提出了在理想状态下地方政府提供公共服务的模型，即“用

脚投票”理论在公共服务的有效供给理论研究方面作出了巨大贡献。该理论认为，

在人口可以自由流动的前提下，人们会像挑选所愿意居住的辖区，并选择那种公

共服务最能满足他们意愿而税收又最合理的辖区去居住。地方公共服务均衡模型

突破了公共服务供给中政府垄断和消费者被动接受的思维禁锢，设计了地方公共

服务的偏好显示机制，引入了“消费者选择”，从而在地方公共服务的供给中引

入了竞争机制，对于探索解决公共服务供给不均等、提高公共服务供给效率具有

很大帮助。

托宾（1970）提出“特定的平均主义”理论对公共服务的提供做了进一步的

阐释。该理论认为，一个社会不仅仅需要关心一般意义上的不平等和分配原则，

而且还需要关心特定物品的分配问题。公民的基本权利、投票权、战时基本食品、

医疗等都属于这种特殊物品（公共服务），对于这些特殊物品，就应该实行严格

的平均分配,而对于和平时期的食品、教育和住房则应该实行一种有限的平均分

配：对它们来说，平均主义的目标是片面的，这里所需要的不是严格的平均分配，

而是一种有保证的、普遍接受的最低量③。这类特殊物品应当与支付它们的能力

一道实现平均分配。对于许多公共服务来说，完全通过私人或竞争的方式提供，

可能会使市场分层分类，虽然会提高生产效率，但却变成只是迎合部分接受者的

需要而无法真正体现公平，这导致许多公共服务的生产往往因考虑公平的因素而

不得不采取低效率的生产组织方式。在市场经济中，由于人们的经济活动是为了

追求自身利益最大化，而这种最大化必须是有限度的，是利己不损人的，即必须

依据等价交换准则进行。这一准则决定了政府为市场提供的服务必须是“一视同

①[美]布坎南.民主财政论[M].北京:商务印书馆,2002 年.

②[美]斯帝格利茨.政府为什么要干预经济[M].北京:中国物资出版社,1998 年.

③Tobin.On limiting the domain of ineguality[J].Journal of Law and Economics 13,1970(p.266).

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仁”的，也就是要实现公共服务的均等化供给。

科斯（1974）从产权制度的角度，明确的提出了解决公共服务的投资和经营

方面的思路。科斯通过对英国灯塔制度及其演进做详细调查，提出了科斯的“灯

塔理论”。科斯的灯塔理论是以公共服务在我们今天的生活中以像私人产品一样

不可缺少为前提的，其认为对于灯塔这类公共物品收费是可能的，并不能由

灯塔收费的困难引申出必须由政府提供公共物品的结论。就产权问题而言，

也就是公有产权的存在并不必要，对公有产权实现私有化是完全可能的。

而且，由于私有产权下效率更高，私有化就是克服公有产权下效率低下的

必由之路。这是第一次清晰的从产权制度方面对解决公共服务供给进行了探讨。

虽然科斯研究的出发点主要是针对整个国家公共服务的供给，对于部分因客观原

因造成供给不足的公共服务而言仍具十分重要的借鉴作用①。

二、国内研究综述

2006年10月党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干

重大问题的决定》明确提出“逐步实现基本公共服务均等化”之后，有不少学者

对基本公共服务均等化有所研究，但是基本科技公共服务均等化方面的研究甚

少，目前国内学者研究中大多涉及都是基本公共服务均等化以及科普研究、科技

服务公共平台问题的研究。下文主要把有关基本公共服务均等化与科普相关研

究、科技平台研究进行简单综述：

（一）基本公共服务均等化

1．基本公共服务均等化的内涵

关于基本公共服务(或公共品)均等化的定义，国内学者虽说法各异，但基本

观点却大致相同。贾康（2006）指出，均等化并不等于绝对平均，并不是强调国

人享有完全一致的基本公共服务，而是在承认区域、城乡、人群存在差别的前提

下，保障所有国民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是强调底线均等

②。

江明融(2006)认为公共服务均等化是指政府及其公共财政要为不同利益集

团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品与公共服务，具体包

括财政投入、成本分担、收益分享等方面内容③。郭厚禄 (2007)认为，基本公共

服务均等化是政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具不同标准的、最终大

致均等的公共物品和公共服务。我国现阶段的基本公共服务主要是指医疗卫生、

①Coase.The Lighthouse in Economics[J].Journal of Law and Economics 17,1974(p357-76)

②贾康.公共服务均等化应积极推进,不能急于求成[J].审计与理财,2007(8)．

③江明融.公共服务均等化论略[J].武汉:中南财经政法大学学报.2006(3).

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义务教育、社会救济、就业服务和养老保等项目①。

常修泽②(2007)对基本公共服务均等化的内涵，做了进一步的分析，他认为，

公共服务均等化可以从三个方面来理解: 第一，全体公民享有基本公共服务的机

会应该均等。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等

不是搞平均主义，而是大体均等或相对均等。当然，这里讲的不是所有公共服务，

而是基本公共服务。第三，在提供大体均等的基本公共服务的过程中，应尊重社

会成员的自由选择权。有些学者特别指出，在理解基本公共服务均等化内涵时需

防止出现认识偏差。

2．公共服务非均等化程度的现状评估。根据均等化程度的衡量指标，大多

数国内学者对公共服务非均等化程度的状况评估主要从地区之间以及城乡之间

进行。

地区之间的非均等化。因直接度量公共服均等化的难度较大,多数财政学学

者用财政均等化来间接衡量公共服务的均等化程度。刘溶沧（2002）等用1988

年～1999年各省本级人均财政收支和省人均总财政收支的最大和最小值之比及

变异系数得出如下结论：人均财政收入和人均财政总收入的地区差距都比较明

显，且在分税制改革以后，前者呈现扩大趋势，后者呈现不明显的缩小趋势；人

均财政支出和人均财政总支出的地区差距，虽然比财政收入指标要小，但也比较

明显，并且在分税制改革以后都呈现扩大趋势③。张恒龙（2007）等通过计算10

年（1994-2004）之间人均财政支出方差系数、人均财政收入方差系数、人均GDP

方差系数，并通过对比研究得出：财政领域的不均等化远高于地区经济发展之间

的不均等化。陈昌盛等通过比较分析各省8项目公共服务、综合绩效、人均财政

支出、人均GDP的变异系数与极值之比得出：我国基本公共服务地区之间的差异

处于较高的水平，并有逐步扩大的趋势；同时，各地区之间的社会保障、基本科

技服务差距水平高于各地区之间其他类型的公共服务差异。

城乡之间的非均等化。除了地区不均等,公共服务在城乡间的不均等也得到

学者的广泛关注。王雍君（2006）用城乡人均享有的医疗卫生资源之比、城乡小

学生生均财政支出之比、城乡居民人均可支配收入之比的比较得出：城乡之间公

共服务的差距比城乡之间经济发展的差距更大④。包兴荣(2005)通过分析指出当

前的城乡之间基本公共服务的差距主要源于城乡之间基础设施的差距，而城乡公

共服务的差距主要为：农村义务教育、医疗水平和社会保障等社会性公共服务产

品供给水平远落后于城镇。陈昌盛(2007)等通过分析模型指出：我国各地区之间

①郭厚禄.基本公共服务均等化研究现状与展望[J].郑州:郑州航空工业管理学院学报,2008(4).

②常修泽.逐步实现基本公共服务均等化[N].人民日报,2007(1).

③刘溶沧,焦国华.地区间财政能力差异与转移支付制度创新[J].北京:财贸经,2002(1).

④王雍君.中国的财政均等化与转移支付体制改革[J].北京:中央财经大学学报,2006(3).

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的基本公共服务绩效得分与当地的城市化水平和农村/城镇恩格尔系数比基本表

现为反向关系，即城市化水平越高以及农村/城镇恩格尔系数比越高的地区，其

绩效得分反而越低，并在此基础上得出：城乡之间的公共服务差距十分突出①。

3．实现公共服务均等化的政策选择

(1)对城乡统筹的公共服务供给制度的研究。国内绝大部分学者主要都是从增

加农村公共服务供给方面，来论述如何解决我国城乡公共服务供给不均等。同时，

也有相当部分的学者更为全面、宏观地研究了我国城乡公共服务统筹供给问题，

提出了从城乡统筹供给的角度出发来解决。林万龙（2005）通过建立和分析城乡

两部门理论模型，阐明了地区经济发展水平对城乡公共服务的统筹供给的重要

性。他指出，城乡之间公共服务供给的差异，在客观上受到当地的经济发展程度

制约。城乡公共服务统筹供给不能超越当地经济发展水平的标准，否则将降低整

体的社会福利水平，给当地农民增添负担或者损害城市居民的福利。因此，他认

为要在当地的经济水平上了一个新的台阶之后，才可以把城市地区所创造的财富

资源的一部分用来为农村提供公共服务。城乡统筹供给机制下，让城市补给农村，

但不能使城市居民的效用水平与原来相比有所下降②。杨静（2005）则在提出城

乡公共服务供给的六大假设前提下，分析并构建了统筹城乡下农村公共服务供给

的理论分析框架，并认为在当前城市经济发展水平下，可以尝试城市公共服务供

给的市场化运做，而政府公共产品服务供给主要向农村倾斜后，尽量不减少城市

居民福利的替代选择③。

(2)对实现公共服务均等化的财政均衡机制的研究。实现公共服务均等化的重

要途径之一是建立和完善的政府间转移支付制度。我国现行的转移支付制度是在

1994 年分税制改革是建立并实施的，带有明显的过渡期色彩，是中央与地方妥

协的产物，在目前来看存在许多的弊端，对均等化的实现具有一定的负面作用，

国内许多学者都认同该观点，并做了许多深入的研究。因此，目前国内关于通过

完善政府间财政转移支付制度，促进公共服务均等化实现的研究比较多。王磊、

张军（2004）运用新制度经济学理论，对交易费用与公共服务均衡供给之间的关

系做了深入分析，他们指出在财政分权体制的影响下，交易费用将会造成政府提

供公共服务陷入“囚徒困境”。同时提出了以下解决措施：减少政府财政级次，

实行财政“省管县”模式，进一步完善政府间转移支付制度。中央对省级政府的

转移支付，改变传统的方式，而按“因素法”建立转移支付制度；省级以下应该

结合本省的实际情况建立因素法转移支付标准为基础的转移支付制度；确保转移

支付制度的公开化、透明化；逐步将现有的税收返还、体制上解补助、工资性转

①陈昌盛,蔡跃洲编著:中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估[M].北京:中国社会科学出版社,2007.

②林万龙.经济发展水平制约下的城乡公共产品统筹供给:理论分析及其现实含义[J],中国农村观察,2005.

③杨静.统筹城乡下农村公共产品供给的理论分析[J],经济研究参考,2005.

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硕士学位论文I摘要我国自改革开放以来经济社会发展迅速，但是却出现了经济水平快速增长与全体国民福利无普遍提高之间的矛盾，经济社会发展不均衡成了当前社会矛盾的一个突出焦点。中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出:“要逐步实现基本公共服务均等化”。基本科技公共服务是基本公共服务的重要组成部分，它能够满足公众对科学知识和科学技能的基本需求，提高公民的科学素质，而科学知识和技能的增强可以改善公民生活质量、实现其全面发展，提升我国的综合国力解决我国目前发展中出现的一系列问题。目前，许多学者对基本公共服务均等化的各个方面进行了深入研究，但是系统的分析基本科技...

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