我国电信产业政府管制研究

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3.0 李江 2024-09-25 4 4 714.99KB 56 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

理论上，长期以来，电信产业因为其具有典型的规模经济、范围经济和固定

成本较大沉淀性的特点，被认为是一种自然垄断产业。传统的观点认为该类产品

的提供应以垄断提供为主但是国有垄断提供对于效率提高的阻碍是比较明显的。

同时随着科学技术的进步，以前电信产品所拥有的自然垄断属性的特点在不断变

化，传统的对于该行业的垄断提供的理论依据已经不符合实际的环境。而从现实

发展的角度来看，我国的电信产业虽然已经取得了长足的进步，但是总体的运营

效率并不令人乐观。这主要是由于我国电信市场准入管制的效率不高，市场竞争

的不足所造成的。站在我国国情的视角上来研究电信产品生产中合理的市场竞争

主体数量等政府管制措施就具有比较重要的现实意义。

本文从分析传统电信产品的自然垄断的特点入手，根据其本身生产的网络性

和生产全域性的特性，指出电信产品的生产和消费是需要政府管制的。同时，随

着生产技术水平和市场需求水平的变化，政府管制政策设计的背景也发生着不小

的变化。以前电信产业是明显的自然垄断产业，由政府直接或授权垄断经营效率

是最高的。但是目前，由于市场需求和生产条件的变化，以前的自然垄断特性已

经弱化，政府管制方式也应做出相应的调整，放松市场准入的管制，加大行业内

的竞争。

文章介绍了现阶段主要的政府电信管制的方式，包括市场准入管制、价格管

制、普遍服务管制及服务水平管制等。其中又以市场准入管制最为重要，它决定

着市场竞争的有效性和政府管制政策的效率。当然其它的管制措施与市场准入管

制是相互联系，互相影响的，所以整个分析以市场准入管制作为主要分析的重点，

并指出各个管制政策的联系和作用。

文章指出我国电信政府管制的难点也是目前问题的所在是没有很好地解决市

场准入问题，并由此造成市场竞争的不足。从而又影响互联互通问题，价格管制

问题等其它政府管制措施的诸多方面。文章以我国实际电信发展为基础，针对目

前正在进行的 3G 网络的建设，以模型的形式，在市场准入政策设计上分析了 3G

市场的运营商数量的设计，以期在政府市场准入政策的理论研究方面提出合理的

建议，并辅以配套的管制措施，提出对我国电信管制政策的有用建议。

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本文的创新之处在于在综合分析各管制措施的同时又重点突出，即以政府市

场准入管制作为主要研究对象，并以定量的方式估算市场竞争所能容纳的运营商

数量，为政府政策制定做出建议。

关键词：自然垄断；政府管制；电信；市场准入

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III

ABSTRACT

Theoretically, for a long time, telecommunications products because of their

typical economies of scale, the scope of economic and fixed costs of the larger

precipitation characteristics, and is regarded as a natural monopoly industries, the

traditional view is that such products should be provided mainly to provide monopoly.

However, the state-owned monopoly to provide for increased efficiency is more

obstacles than obvious. At the same time with technological advances,

telecommunications products previously owned by the characteristics of natural

monopoly products in the ever-changing, the traditional monopoly for the industry to

provide the theoretical basis has not consistent with the actual environment. But from a

realistic point of view of the development of China's telecommunications industry,

although great progress has been made, but the overall operating efficiency of not

promising. This was mainly due to China's telecom market access regulation efficiency

is not high, competition in the market caused by inadequate. From the perspective of

China's actual conditions on telecommunications products in a reasonable volume on

the main market competition is more important theoretical significance.

The article pointed out that China Telecom is the difficulty of the regulation

problem is not a good solution to the question of market access, competition and the

resulting lack of interoperability issues, price regulation and other measures to

regulation the government restrictions. Article telecommunication development to

China's actual basis for the ongoing 3G network construction, in the form of a model in

the market access policy design of the 3G market operators volume design with a view

to the government market access policies on the theory put forward a reasonable

proposal, supported by allocation sets of regulation measures and regulation of China's

telecommunications policy reasonable proposals.

In this paper, the innovation lies in the comprehensive analysis of the various

regulation measures at the same time focused, namely market access to government

regulation as a major study and quantitative methods to estimate the competition in the

market can accommodate the number of operators for the government policy makers to

make recommendations.

Key words: natural monopoly; Government regulation; Telecommunications;

Market access

浙江财经学院硕士学位论文

第一章导论 ......................................................1

第一节论文背景及选题意义 .......................................1

第二节国内外研究概况 ...........................................2

第三节研究方法与内容安排 .......................................6

第二章电信行业特征及政府管制理论 ................................9

第一节电信行业技术特征及经济特征 ...............................9

第二节政府电信管制的原因和形式 ................................15

第三章中国电信业垄断管制分析 ...................................27

第一节中国电信业管制的现状 ....................................27

第二节我国电信行业政府管制所取得的绩效 ........................30

第三节我国政府电信管制存在的问题 ..............................32

第四章我国电信产业政府管制政策建议 .............................37

第一节政府市场准入管制的模型分析 ..............................37

第二节完善电信行业政府管制政策建议 ............................44

第三节结论 ....................................................49

参考文献........................................................50

致谢..............................................................53

浙江财经学院硕士学位论文

１

第一章导论

第一节论文背景及选题意义

20 世纪 80 年代以前，世界上大多数国家都信奉传统自然垄断理论的教条，对

电信、电力、铁路等传统理论上的自然垄断行业实行严格管制。电信产业自从 19

世纪诞生以来，其服务的基础性、规模效应性、网络性、固定资产的沉淀性、成

本的次加性等特点使多数国家长期以来在电信行业实行的是垄断经营管理体制模

式，通过专利、国有制、法制等形式对电信行业经营维持垄断。在这一经营体制

下，电信市场受到严格的政府保护，市场准入等方面受到严格的限制。除美国以

外世界上绝大多数国家都是由政府国有唯一垄断经营。而既使是美国，这一行业

也是在政府严格保护下经营。这一制度维持了相当长的时间。但同时在这一期间，

这一电信行业规制理论在实践应用中所带来的效率损失，比如由于垄断经营，产

生了诸如产量供给不足、垄断价格过高、厂商缺乏尽可能降低成本和推动技术进

步的动力所形成的企业内部 X-非效率以及为了维持垄断地位所产生的寻租等等问

题，使该理论的合理性受到越来越多的质疑。

随着 20 世纪后期西方凯恩斯主义国家干预政策面对实际经济问题的失效，西

方的新自由主义思潮重新占据上风，自由竞争的市场经济模式逐渐被西方各国政

府所推行。与这一社会思潮的变迁相联系，政府减少对经济的干预，放松各种经

济管制的理论在各个方面推行起来。在电信行业领域中，1984 年英国颁布的《1984

电信法》和美国对 AT＆T 的拆分都是在行业中打破原有的垄断引入竞争具有里程

碑的事件，标志着对传统电信规制理论的突破。同时随着科学技术的发展，以光

纤通讯、微波通讯和计算机网络通讯技术为代表的新技术的出现，电信产业的自

然垄断属性开始弱化，传统电信业的技术经济壁垒大为降低，各国纷纷跟随英美

掀起了世界电信改革浪潮来适应现实的发展。

在这一轮放松管制、推动竞争为主导的电信改革过后，在一段时期内确实推

动了电信行业内的竞争和发展，但同时也出现了许多恶性竞争，世界电信巨头陷

入经济困难，会计丑闻时现，一些公司走向破产，而剩下的公司重新走上兼并的

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道路。同时在购买 3G 市场准入牌照时的巨额花费也使各大公司背上巨大财务负担，

西方电信行业由高潮步入困境。理论和实践之间的巨大反差及矛盾使整个电信行

业规制理论和政策都处在彷徨的十字路口。究竟电信行业的竞争应该达到什么程

度、电信规制机构的主要任务是什么、如何才能增强规制的效率是理论界急需解

决的问题。

我国在改革开放以来，电信产业得到了飞速的发展，网络建设取得巨大成就。

截至 2007 年 3 月底，我国电话用户总量已经达到 8.52 亿户，其中固定电话 3.71

亿户，移动电话 4.81 亿户，均居世界第一位，互联网用户为 7901 万户，上网人

数超过 1.2 亿，位居世界第二位①。这些成绩与中国电信市场在上世纪九十年代开

始的引入竞争的改革不无关系。1994 年联通的成立，打破一家垄断经营中国电信

行业，1999 年中国电信又一分为四，2001 年中国电信再度南北拆分重组。从以上

可以看出我国在电信领域是采取的一种渐近的引入竞争的政策。从政策的结果来

看使我国在世界电信业不景气的背景下保持了一支独秀的良好态势。但是在当前

电信行业发展迅速的同时，规制领域中规制滞后、规制不足和规制不当等问题都

不同程度地存在，为电信行业进一步的有序发展埋下了隐患。包括市场竞争不足、

变全国性垄断为区域性垄断、阻碍互联互通、主导运营商缺乏改革动力、电信服

务价格混乱，产业效率和全社会的福利都有待提高。正是基于这样的发展背景，

探讨中国电信市场的政府管制效率问题就显得尤为重要。

第二节国内外研究概况

电信管制理论主要从政府管制的自然垄断理论、有效竞争理论及我国电信管

制实证这几方面来探讨，其政策管制的文献也主要从这几方面来研究。

一、电信产品自然垄断理论

1848 年，约翰.穆勒在《政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用》中

指出“凡是对公众具有真正重要意义的事业，如果大规模经营才有利可图，以致

不允许自由竞争，那么维持几套昂贵的设施来向社会提供这种服务，就是对公共

资源的一种不经济的分配②”。经济学上，一般是用“规模经济、范围经济、成本

弱增性”来定义自然垄断。

① 根据信息产业部统计数据。

② (英) 约翰·穆勒著，政治经济学原理及其在社会哲学上的若干应用[M]，北京，商务印书馆 1991。

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要理论上，长期以来，电信产业因为其具有典型的规模经济、范围经济和固定成本较大沉淀性的特点，被认为是一种自然垄断产业。传统的观点认为该类产品的提供应以垄断提供为主但是国有垄断提供对于效率提高的阻碍是比较明显的。同时随着科学技术的进步，以前电信产品所拥有的自然垄断属性的特点在不断变化，传统的对于该行业的垄断提供的理论依据已经不符合实际的环境。而从现实发展的角度来看，我国的电信产业虽然已经取得了长足的进步，但是总体的运营效率并不令人乐观。这主要是由于我国电信市场准入管制的效率不高，市场竞争的不足所造成的。站在我国国情的视角上来研究电信产品生产中合理的市场竞争主体数量等政府...

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