上海民办高校学科专业结构调整研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 6 4 564.17KB 60 页 15积分
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第一章 绪 论
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第一章 绪 论
§1.1 课题的来源
本课题是上海教育科学研究院智力开发研究所承担的上海民办教育“十一五”
规划研究的子课题，主要是对上海民办高校学科专业结构的现状分析，指出问题
所在并从建立和完善公共治理机制视角进行研究。
§1.2 课题的背景及意义
自从我国改革开放以来，高校大规模扩招，民办高校也是越来越多。中国民
办高等教育起步于 20 世纪 80 年代，在“限制”、“鼓励”、和“大力支持”过程中
逐步发展起来。目前在规模、办学层次以及办学条件等方面都获得了巨大的成绩。
据统计，截至 2005 年底，经正式批准的民办学历普通高校 250 所，加上独立学院
295 所，共 545 所，在校生 209.85 万人，比上年增长 50%，占普通本专科在校生
总数的 13.44%；还有未经正式批准的民办非学历高等教育机构 1077 所，注册学生
128.66 万人，比上年增长 22%。加上两所民办成人高校和最后一批学历文凭考试
生，全国民办高校在校生共达 341.29 万人，约占全国各级各类高等教育学生总数
的 15%左右。[1]民办高等教育发展迅速，规模庞大，社会影响广泛，日渐成为高等
教育事业的重要组成部分。我国高校大规模扩招，高考录取率已接近 50%。20 世
纪 90 年代以来，上海的民办高等教育得到了跨越式的发展。这可以从以下几个方
面得到证实：第一，上海现有普通高等院校 64 所，其中民办普通高等高校 16 所，
占到 1/4；处于三年筹建期中的民办高校 7 所；第二，举办高等非学历教育的进修
学院近 200 所；最近又出现了 4 所普通高校举办的独立二级学院。民办高等院校
的校园面积达到 5500 多亩，校舍面积达到 170 多万平方米，学校设备达到 3 亿多
元；专职教职工 2800 多人。上海民办高等院校在校本专科学生人数达到 5.4 万人
[2]。每年进入人才和劳动市场上的毕业生数量巨增，然而中国社科院教育蓝皮书
《2005 年：中国教育发展报告》调查显示，而 2005 年应届大学毕业生真正签约者
只有 33.7%。其中，一半人认为所找到的工作“一般”，37.4%的人对于找到的工作
感到满意。国家发改委等部门共同发布的《2006 年就业面临的问题及政策建议》
显示，中国 2006 年就业压力进一步加大，劳动力供大于求的数量达 1400 万人。
我们把它描述为“三撞车”——第一是农村富余劳动力,在未来十年内农村可能有
一两亿的富余劳动力要往城市转移;第二是城镇下岗职工;第三就是大学生。三者
上海民办高校学科专业结构调整研究——从建立和完善公共治理视角探析
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共 2400 万左右，而我国目前能提供给社会的就业岗位大约 1200 万左右。在新增
的劳动力供给中，全国普通高校毕业生达 413 万人，毕业生总数比上年增长 22%,
为 2001 年的 3 倍多。国家发改委发布的一季度就业形势分析报告指出，今年二、
三季度就业形势趋向问题最突出的首先是高校毕业生，原因是就业总量大，更重
要的是结构性矛盾突出。另据人事部有关调查数据，预计今年全国对高校毕业生
需求约为 166.5 万人，比去年实际就业减少 22%，总量矛盾进一步加大。大学毕业
生就业难的状况日益严峻，造成这一切的原因是不是中国的大学生已供过于求？
就业难的原因究竟在哪里？目前大学生就业难问题只是社会的表象。从根本上说，
中国的大学生并不多。目前中国高校的毛入学率是 19%，而据联合国教科文组织
《1995 年世界教育报告》，1994 年，西方国家的高校毛入学率均已超过了 30%，其
中法国、加拿大、美国等 7 个国家超过了 50%。但是这些国家并没有因为高等教育
进入大众化阶段或普及化阶段而带来大规模的大学生失业。目前的大学生就业难
与国家经济结构密切相关。中国已经进入改革开放以来的第三次就业高峰。目前
中国经济第二产业比较发达，大多为创造生产性岗位；第三产业还相对滞后，而
大学生就业主要瞄准的还是第三产业。而上海民办高校的毕业生的就业情况也不
乐观。解决当前的就业矛盾，首先必须关注解决劳动力技能与需求不匹配的问题。
适应市场需求，培养技能型、生产型的人才，改变了供给结构，就业问题就能在
很大程度上得到缓解。高等学校的学科专业建设是人才培养的重要环节，是最重
要的教学基本建设，对高等学校的办学规模、办学质量、办学效益以及人才培养
规格有着决定性的作用。民办高校的学科专业结构调整是一项系统工程，是适应
社会人才需求、引导社会人才消费的一个基本尺度，反映学校对经济、社会发展
和职业岗位的适应程度。学科专业结构直接影响到学校的招生和学生的就业，事
关学校生存和发展的大局；学科专业是民办高校办学理念的集中体现，是学校的
核心，是民办高校办学特色、办学水平、办学知名度的载体，把学科专业建设摆
到各项工作的首位是基本共识。民办高校只有融入社会中才能获得生存和发展的
权力，而民办高校融入社会的最佳切入点是使支撑学校发展的学科专业建设具有
良好的运行机制。因此，作为我国高等教育领域中异军突起的民办高校，开展学
科专业的研究，对其成功办学有着极其重要的意义，科学合理的学科专业结构既
是上海民办高校为经济、社会有效服务的关键，也是上海民办高校自身生存、发
展的基础。为主动适应经济社会发展和产业结构调整对学科专业发展的实际需求，
并结合上海市教育现代化建设，尤其是 2010 年即将举办的世博会的新要求，从建
立和完善公共治理机制视角提出如何进行上海市民办高校学科专业结构调整的建
议。
第二章 上海民办高校学科专业结构调整现状及其问题
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§1.3 国内外文献的综述
至目前为止，在学科专业调整研究方面的理论主要有:
厦门大学高教所邬大光教授认为，在我国，民办高校赖以生存的制度优势空
间会越来越小，而当我国高等教育规模扩张到一定量的时候，民办高校赖以生存
的市场空间也会越来越小。这时民办高校要生存发展就需要进行制度创新，现在
一些民办学校正在进行尝试，比如设置双语教学、学科法人制度和校企合作等等，
这也是一种有益的市场探索。
这给我们解决该问题提供了思路。但这是从民办学校自身出发去寻求解决办
法，没有论及政府在搭建平台，提供专业、资金支持，积极引导等方面发挥的重
要作用。
清华大学陈超认为，作为专业的组织系统，是依托专业的分化与融合而发生
发展的。没有成熟的专业机制和社会化环境，就不可能有现代大学。大学的专业
主要有三种建构范式：一、以学科规训（discipline）为基础的专业建构范式；
二、以市场为导向的专业建构范式；三、以国家利益为宗旨的专业建构范式。
但是这是对于一般的大学而言。针对当前的中国的民办高校，专业设置应该
是用以市场为导向----岗位职业群的需求为导向的专业建构范式，与国家宏观调
控结合。
其他还有理论认为，高校的学科专业设置原则应淡化教育功利色彩，推行通
识教育。面对产业结构现代化对人才素质的新需求，发达国家纷纷回归于通识教
育，因为很难预测哪种专业和技能是人们长期需要的，所以对人才作全面考虑是
对的。但这里，实际上存在一个哪些学校可以进行通识教育的问题，而对于现阶
段的民办高校，应该适应地方特点有针对性地，而不宜设置没有针对性的学科专
业，否则会生存不下去，被市场所淘汰。
关于政府在民办教育发展过程中的角色与职能问题,有学者对政府在民办教
育发展过程中应当扮演的角色和应当履行的职能提出了自己的看法。但基本上都
是比较宏观的论述,没有从哪一个切入点,比如学科专业结构调整,进行深入而具
体的研究。
凌晓凤在《民办学校与政府关系重构初探》一文中指出“政府对民办学校的
管理不能采用对公办学校的一套管理办法来进行，并力避将已经过时的计划经济
时代的那套对公立学校的管理制度通过立法使其合法化，政府对民办学校的干预
过多或方式不当，都会影响民办教育的发展”。
就国外来说，西方学者伯顿.克拉克提出并建构了政府、市场与大学的“三角
上海民办高校学科专业结构调整研究——从建立和完善公共治理视角探析
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协调模式”，认为高等教育的运行机制是围绕政府、市场与大学三个基本要素的关
系与作用展开的。加雷斯.威廉斯则对模式进行了拓展。两人提出的都不仅仅是一
种相互竞争的利益团体的模式，更重要是模式背后皆蕴涵着不同的价值体系和高
等教育理念。[3]对于本研究具有多方面的启示。但是，它未能探讨政府在高等教育
系统中所扮演的角色。相关理论方面，美国，日本对此研究较多，本研究将通过
比较，将可取之处引入。
综上所述，至目前还没有发现比较完善的理论，从建立和完善公共治理机制
视角来论述民办高校学科专业结构调整的问题。
§1.4 研究的目的和主要研究内容
市场不是万能的,有时会出现市场失灵,市场机制存在缺陷；社会环境不利，
企业社会责任有待加强，凸显政府责任缺失，政府应该提供的服务没有提供，难
以进行有效的宏观调控，难以最佳程度发挥市场调节的功能，没有解决民办高校
学科专业设置与市场之间脱节的问题，加剧了民办高校学生的结构性就业矛盾。
同时，也影响了民办高校自身的生存和发展。本研究针对高校学科专业，以全国
为背景，上海民办高校为着眼点，并通过国际比较研究，就如何从改善公共治理
结构视角提出对上海市民办高校学科专业结构进行调整的建议。即政府如何转变
职能, 公共服务型和社会管理型政府，真正转变到市场监管、社会管理和公共服
务上来，制定扶持上海民办高校学科专业结构调整的相关政策，集中精力营造公
平、公正、公开的规范有序的市场环境，鼓励和规范发展社会中介组织，大力培
育符合市场经济要求、凸显优势的教育行业协会，沟通民办高校与市场间的关系，
使得企事业用人单位、投资/捐资方、学生及其家长等利益相关者协调起来,共同
参与到上海民办高校的学科专业结构调整机制中来。
本研究包括以下主要内容：
（1）以中国民办高校发展现状为背景，针对上海民办高校对学科专业结构现
状特点及主要问题进行分析.
（2）教育市场失灵及其机制缺陷剖析。
（3）民办高校生存的社会环境不利,企业没有承担应该负起的社会责任。
（4）以上两个主要现象突显政府职能转型滞后,政府公共管理缺失。
（5）通过国际比较研究，从政府职能精准定位，建立和完善公共治理机制视
角提出如何促进上海民办高校学科专业结构调整的建议。
第二章 上海民办高校学科专业结构调整现状及其问题
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§1.5 本研究核心概念界定及说明：
1、公共治理：是指以政府为主要行为主体包括其他参与人员和机构对社会共
事务进行组织、协调和控制的一系列活动和过程。公共治理是一种不同于传统行
政管理的社会治理方式，其本质在于它的公共性和服务性。[4]
政府是主要的公共治理主体，但不是唯一的公共治理主体，在公共治理主体
中还包括各种第三部门，他们成了公共治理活动的必要补充。盖伊彼得斯指出要
使政府的功能得以实现，最好的方法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的组
织成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。在政府唱独角戏的时代，工作捉
襟见肘，力不从心。而现在，一些政府不该做或做不好的，非营利组织却能够大
显身手。他们通过影响公共政策的制定和执行参与到公共治理活动中来，通过这
些组织，政府与公民社会形成互惠的网络组织，从治理逐步走向善治。
对学校进行治理包括对学科专业结构进行治理是建立有效学校制度的路径保
障,是体现公民社会理念的具体措施。它使学校不再是权力等级链的终端,而成为
拥有办学自主权的法人实体,成为有效的参与者。治理从产生之初就不是单向度的,
而是互动的。对学校的治理不是来自于授权,而是来自于协商和同意,是由包括学
校举办者、办学者、监督者、学校成员在内的各利益主体的平等交往中产生的。
学校内外议事规则、办事程序经由成员协商约定。由于决定事项的过程通过了民
主协商,成员的意见能够得到充分的表达,具有非常灵活的利益表达机制,能够更
好地体现公开、公平和公正。政府- 学校- 市场和社会之间是良性互动、合作和
谐、理性交往、依法促教的关系。它要求各利益主体间信息公开、权责明确匹配、
积极高效合作。学校在国家的基本教育宗旨和总体教育标准内有相当大的自主权,
同时这种权力又受到包括政府和社会在内的多元监督。只有在这样的治理之下,才
能在法律框架内实现真正意义上的校长负责制,实现本真意义上的校本管理。[5]
2、公共服务：通常指建立在一定社会共识基础上，一国全体公民不论其种族、
收入和地位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。其可以通过公共部门直接提
供，也可以仅由政府提供资金支持，而由私人来提供。公共服务不仅包含通常所
说的公共产品（具有非竞争性和排他性的物品），而且也包括那些市场供应不足的
产品和服务。广义的公共服务还包括制度安排、法律、产权保护、宏观经济社会
政策等。应由政府提供或主导提供已经成为一种基本共识。[6]
说明：然而政府的有限性使其单方面无法获取有关公共问题的完备信息，通
过民众的参与，可以集中集体的智慧，群策群力，使决策更加科学和民主。一方
面既可以提高决策的合法性，又可以减少执行时遇到的困难。公共服务的实施效
上海民办高校学科专业结构调整研究——从建立和完善公共治理视角探析
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果必然有明显的提升。
3、教育市场：本文指由高校，教育投资者，用人单位，教育中介组织，学生
及其家长等主体按照市场机制组成的市场。
4、中介组织:“中介组织”的英文概念最初来自于伯顿·克拉克。他于 1983
年从高等教育系统与国家、市场和学术权威的整合的角度，提到了高等教育领域
内的“缓冲机构”。
(1)“缓冲器”说。中介组织是处于政府和大学之间连接两者：而又缓解两者
矛盾的组织。
(2) 媒介说。夏天阳下的定义是，“教育社会中介组织，是在教育、社会
活动中和法定程序上起居间媒介或合法介入的组织。”这里强调了两点：一是中介
组织是一种“媒介”，介于两者之间；二是中介组织是一种合法的组织，它的介入
受一定的法规、政策保护。其中，媒介的地位是合法介入的前提。
(3)间接管理机构说。贾群生认为，中介机构不仅仅是政府和大学之间的
缓冲组织，而且是“政府和大学之间的，对高等教育不具有直接的行政权力，但
对高等教育管理产生重大影响的组织。”他认为中介机构对高等学校并不具有直接
的行政权力，但同样对其有着影响。这种影响是非权力性的、间接性的，却同样
具有“管理”的职能。
本文综合上述观点界定中介组织概念：是在教育、社会活动中和法定程序上
起居间媒介或合法介入的组织，是政府和大学之间的缓冲组织，对高等教育不具
有直接的行政权力，但对高等教育管理产生重大的、非权力性的、间接性的影响、
具有“管理”职能的组织。
§1.6 研究的方法和实施方案
为了顺利地、高质量地完成该课题的研究，作者将运用文献阅读法、调查法、
比较法等作为主要技术工具，并参与上海教育科学研究院智力开发研究所承担的
上海民办教育“十一五”规划研究的子课题及其他课题的研究，并运用这些研究
成果以及期间习得的实践经验。
（一）比较法。与世界许多国家相比，我国当代的私立教育起步很晚，“在‘政
策法规、管理制度、支持方式、质量评估、发展方式’等方面还处于‘摸着石头
过河’的境况” ，加强私立教育的理论研究并以此来指导我国私立教育的实践是
十分紧迫的。当然，总结我国私立教育的历史经验、弘扬我国悠久的私立教育传
统是十分必要的，但是通过客观地、系统地介绍具有发展特色的各主要国家私立
教育的经验，选择一些纬度进行比较，并做出具有普遍性和规律性的客观结论，
摘要：

第一章绪论1第一章绪论§1.1课题的来源本课题是上海教育科学研究院智力开发研究所承担的上海民办教育“十一五”规划研究的子课题，主要是对上海民办高校学科专业结构的现状分析，指出问题所在并从建立和完善公共治理机制视角进行研究。§1.2课题的背景及意义自从我国改革开放以来，高校大规模扩招，民办高校也是越来越多。中国民办高等教育起步于20世纪80年代，在“限制”、“鼓励”、和“大力支持”过程中逐步发展起来。目前在规模、办学层次以及办学条件等方面都获得了巨大的成绩。据统计，截至2005年底，经正式批准的民办学历普通高校250所，加上独立学院295所，共545所，在校生209.85万人，比上年增长50%，...

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